Page 82 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

範疇，「相對之下，公法人係為執行公領域之行政目的而存在，是以，公法人之
11
成立絕非私法自治原則之延伸，其設立恆須具備國家之公法行為」 。學者因而
接續主張：「公法人做為獨立之行政主體，若非已於憲法中逕予承認者，即須直

接以特別法律創設之，或至少基於法律授權並另以法規命令、行政處分或自治規

章之行政組織行為設立之。設立或授權設立之法律並應就具體之任務事項、公法
12
人之組織類型及組織要素等加以規範」 。由德國學說所建立之公法人定義可知，
不論何種公法人，除了極少數「歷史遺留之團體制度，在組織上並非由國家行為

13
所創設，且功能上亦不在執行公共行政任務」 者外，其之所以成立，都必須承
載相當的國家公共行政任務與義務，也因為為了履行公共行政任務與義務，因此
被承認、被賦予相當之權利能力與權利地位。
因為不同的國家公共行政任務與權利行使方式，依據學者引介之德國學說與

德國民法法典第 89 條，公法人為與私法人進行對應，因而可再進一步區別其類
14
型為三類：公法上社團法人、公法上財團法人、公法上機構法人 。
1. 公法上社團法人
依據公法、為達成國家政策與實現國家功能，而由一定社員組成，於

法律承認範圍內，受國家監督，並被賦予一定公權力，存續不受社員變動影
15
響之自治行政主體 。在德國法上，公法上社團法人之分類尚有多種，較早
16
期文獻有從公法上社團法人之功能進行分類者 ，目前較為人熟知之分類介
紹 ， 主要基於我國概念上搭配銜接之需要，係以公法社團依其社員與團體之

間的結合關係與拘束程度，進行區別。有的僅簡單區分為「區域（地域）團
17
體」或「身分團體」；又更詳細區別為「屬地性社團 (或稱「(地域性社團)」 ，
「屬物性公法社團」 、「 屬人性公法團 」、「 聯合性公法社團 」以及
18
「合議制公法社團」)等五種者 。
在組織設計上，有學者指出「公法社團法人通常以參與社員所組織之社員大

會為最高決議機構，並設有理事會作為一般決議與執行機構。社員總數一般反應

11 李建良、劉淑範，「公法人」基本權利能力之問題初探 — 試解基本權利「本質」之一道難題，
收錄於湯德宗編，憲法解釋之理論與實務，第四輯，頁 320。
12 李建良、劉淑範，前揭註 11 文，頁 321-322。
13
李建良、劉淑範，前揭註 11 文，頁 320-321，註 83。
14
在此之翻譯名詞參照李建良、劉淑範，前揭註 11 文，頁 319。關於此三種分類之介紹與說明，
可再參考黃越欽，前揭註 7 文，頁 12-16；蔡震榮，公法人概念的探討，收錄於當代公法理論，
翁岳生六秩誕辰祝壽論文集，1993 年，頁 255-267；陳愛娥，行政組織，李建良等合著，行政法
入門，頁 233 以下。
15
此定義參考黃越欽，前揭註 7 文，頁 13；蔡震榮，前揭註 6 書，頁 97-98；李建良，前揭註
6 文，頁 361-362。
16 黃越欽，前揭註 7 文，頁 12-13。
17
李震山，行政法導論，2008 年，頁 73。
18
李建良，前揭註 6 文，頁 362。

76