Page 83 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

該自治體之內部不同屬性成員之比重，理事的產生從而一般均能反映內部之不同
團體之比重。這可見諸健康保險之理事會由雇主集團、勞工集團之代表們分別出
任，以及大學之最高決議機構由教員、研究人員、職員、學生依一定比重而加以

19
分配席次。」 不過此等組織方式可能是屬物性公法社團與屬人性公法社團之特
徵，並非其它三種公法社團法人之特徵。在財政收入部分，「就公法社團主要的
財源是成員所繳納的會費，例如公會會費，或收取規費，例如學費，或公課，或
其他來源，例如出租土地的收入等。此外，屬地性(地域性)公法社團及教會(基本

法第一百四十條暨威瑪憲法第一百三十七條第六項)尚享有課稅權。在基本法上

甚至規定，特定稅捐的收入必須歸屬於鄉鎮及鄉鎮聯合(基本法第一百零六條)」
20
。也就是說，公法社團法人並非全然仰賴國家提供財政支援，而有一定的財政
自主能力，這也才能真正擁有相對於國家的自治能力。

2. 公法上財團法人

公法上財團法人，係指為履行公共目的，由國家、其他公法社團、私法人或
自然人，以捐助行為為基礎，依據法律、意思表示或行政處分設立、承認之組織
體，具有獨立之法人格，以一定之資金或財產之存續以執行公共任務、履行行政

21
任務 。
「公法上財團法人的組織，依章程定之，財團法人係由其機關管理之，其應
本於捐助者的意思而持續實現財團之目的。在設立文件中或章程中亦可規定，財
團法人可以有自己的公務員。公法財團法人的財產應儘可能與其他財產分離，其

收益僅能供財團目的之用。公法財團法人受到國家的監督，以確保其符合設立之
22
目的」 。
3. 公法上機構法人
公法上機構法人在國內多翻譯為公營造物法人、公營造物或公共機構等名詞。

其組織與運作方式較接近於公法上社團法人與財團法人之中間型態。因為其並無

所謂「社團之社員」，而僅有利用此機構之「利用人」，且其功能為「遂行國家
23
給付行政之目的，向利用者提出國家之給付」。依據創設此概念之德國學者 Otto
Mayer 所為之定義，公法上機構法人：「係掌握於行政主體手中，由人與物作為

24
手段之存在體，持續性的對特別公共目的而服務」 。因此，此類公法人主要係

19 郭冠廷，公法人之組織設計與人員任用管理之研究，行政院人事行政總處委託研究報告，2002
年頁 13。
20 李建良，前揭註 6 文，頁 364-365。
21
郭冠廷，前揭註 19 文，頁 13；劉宗德，行政法人設置有關問題之研究，考試院研究發展委員
會研究報告，2005 年 4 月，頁 62；李建良，前揭註 6 文，頁 370。
22 李建良，前揭註 6 文，頁 371。
23
黃越欽，前揭註 7 文，頁 14。
24
吳庚，前揭註 6 書，頁 158。

77