Page 84 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

國家為達到特定行政目的，透過人力與物力結合的方式，對利用人提供行政給
付。
公法上機構法人「的組織架構，係由法律或營造物規章予以規範。機構法人

規章得由機構法人設立主體（通常為國家或地方自治團體）發布，或由機構法人
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管理者於機構法人主體的同意下，自行發布」 。機構法人設立主體得設計不同
強度的營運介入程度，也可以選擇自己或由機構法人自行管理機構；其財務需求，
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通常由機構法人設立主體負責籌措 。機構法人由於仍然屬於公共行政體系之一
部分，擁有「機構公權力」，透過其自行或由機構法人設立主體所制定之「內部
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規則」與所有利用人發生法律關係，甚至有強制利用的可能 。
由上述的介紹可知，德國雖然以民法規定為基礎對於公法人進行分類，但與
私法人之基本共同特徵仍然不盡相同，在該國，這樣分類的妥適性經過多年制度

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運作也受到若干質疑 。亦即，公法人之概念或許不適合直接以民法進行規範基
礎，而有另闢途徑之可能與必要。縱然如此，我國法制仍以德國法制為依歸，進
行公法人概念之建立。不過，我國法制對於公法人資格賦予相較於德國或其他歐
陸法系（如：法國），顯得較為限縮，並未全面繼受德國法制之概念與制度，因

此在了解德國法制之後，必須檢視我國自己之公法人概念。

（二）我國公法人概念
我國公法人之概念，由於向來採取相當限縮謹慎之認定態度，導致法制度上
獲得承認並設立者並不多，也因為實務上運用較少，學說之討論也因而並不熱烈，

主要討論焦點多集中於現行承認之公法人組織，如何對應於德國法之公法人概念，

以及近年因應行政組織調整而新建立之行政法人制度探討。對於公法人概念建立
之體系化，以及公法人究應擁有如何之權限或任務，並未有深入之研討，自然也
少見連結憲法相關議題之討論。

當「部落」被法律界定為「公法人」之後，在原住民族之語言、文化、地位

與政治參與等等權利，已由憲法增修條文明白宣示之情況下，部落公法人之屬性、
權限與所承載之法制度意義與任務，與現行已經存在的公法人似有不同之處。但
是否真的不同？究竟如何不同？又應該為如何之理解與制度設計？以下先理解

目前國內對於現存公法人概念之論述，並與部落公法人進行初步之制度性比較，

接著將再以司法院大法官與公法人相關之解釋文、理由書等資料，爬梳我國憲法
層次意義下公法人之性質、概念與內涵，以尋求部落公法人在制度設計上之完
善。

25
李建良，前揭註 6 文，頁 366。
26 李建良，前揭註 6 文，頁 366。
27
黃越欽，前揭註 7 文，頁 15。
28
李建良、劉淑範，前註文，頁 319-320；黃越欽，前揭註 7 文，頁 12。

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