Page 134 - 第一屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

提案者、該原住民族社群及 NCIP 共同簽署「協議備忘錄」，利害關係人並須於備忘錄上
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簽名方為有效 。獲得原住民族社群同意之計畫執行者，不得將該「同意」移轉予任何
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他方，但因合併、組織重組、權利移轉、由另一實體取得或聯合投資的情況除外 。而
在事前告知後同意程序進行中，NCIP 必須協助、建檔並全程監控該程序之合法性。
根據「IPRA 實施規則與條例」Rule IV, Part III, Section 7 之規定，如考古探勘挖掘﹑
開鑿與使用宗教文化遺址，以及將影響原住民族文化社群/原住民族之權利及一般福利之

政策，均需履踐事前告知後同意之程序，此即涉及原住民族傳統智慧創作財產權之管理
制度。同時，NCIP 就公開表現、展示、表演及利用 ICCs/IPs 生活方式及實體文化之其
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他形式的期限與條件也需加以規定 。

四、結語

對於後設國族國家來說，遞延的國家建構，是一件極艱鉅的規範工程。重建憲法
的時間點，以及繼受線型憲法結構國家賦予原住民族之特殊權利內容，都沒有辦法改變
過去否定、侵害原住民族之權利的歷史，也無法單純藉由權利之賦與，直接剝奪市民之

既存占有，更無法在短時間內重建被侮辱與被損害者之主體意識，包括其行使權利之習
慣。而且，在與原住民族平等地遞延建構了憲政秩序後，時間，以及市民仍掌握絕對優
勢的國家機器，還是在繼續以其慣有的步調前進，藉由共同或公共利益之名，試圖對特
殊權利之內容進行相對剝奪。

以本文上述堪稱最進步的菲律賓非線型憲法結構特殊權利體系為例，該國固然擁
有極為完整模擬線型法制之特殊權利體系，如IPRA，但是其國會於2009年又通過了「國
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家文化遺產法（National Cultural Heritage Act of 2009）」，並於2010年3月由總統簽署施行 。
依據該法，菲律賓國內藝術家所創作之藝術品、超過五十年以上之建築，以及其他符合

規定之文化財，若被認定為屬於國家級之重要文化遺產，即受該法保護。司法或行政機
制對於文化財的解釋，以及對於特殊權利之定義，將會決定IPRA之保護的範圍，而造成
實質徵收特殊權利的結果。
同樣的，透過2007年12月7日三讀通過的「原創條例」以保護台灣原住民族傳統智

慧創作特殊權利的我國，在2010年1月也制定了「文化創意產業發展法」，後者第21條規

73 Id., Rule IV, Part III. Section 8.
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Id., Rule IV, Part III. Section 9.
75 Id., Rule IV, Part III. Section 7. Development and Cultural Activities Subject to Free and Prior Informed
Consent (FPIC): ―Policies, programs, projects, plans and activities subject to free and prior informed consent
shall include but not limited to the following:
a) Exploration, development, exploitation and utilization of natural resources within ancestral domains/lands;
b) Research in indigenous knowledge, systems and practices related to agriculture, forestry, watershed and
resource management systems and technologies, medical and scientific concerns, bio-diversity, bio-prospecting
and gathering of genetic resources;
c) Displacement and relocation;
d) Archeological explorations, diggings and excavations and access to religious and cultural sites;
e) Policies affecting the general welfare and the rights of ICCs/IPs; and
f) Entry of the Military or paramilitary forces or establishment of temporary or permanent military facilities
within the domains.
The NCIP shall prescribe terms and conditions regarding public presentation, display, performance and other
forms of utilization of ICCs/IPs’ lifeways and material culture.‖
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法案全文可於菲律賓國會網站下載: http://www.senate.gov.ph/lis/bill_res.aspx?congress=14&q=SBN-3014
(06/12/2010)
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