Page 244 - 第一屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

一、前言

魯凱族人口總數約一萬一千多人，主要居住在屏東縣霧台鄉、三地門鄉、瑪家鄉及
高雄縣茂林鄉、台東縣卑南鄉等鄉鎮。日治以前，魯凱族以部落為獨立的生活單元，有
自己的傳統領域、獵場、漁場及耕地。然而，歷代殖民力量的入侵，使得魯凱族群固有
的社會經濟和文化習俗產生劇烈的改變。這個改變不僅導致部落傳統的社會制度逐漸瓦
解，許多珍貴的在地知識也漸次消失。

在去年莫拉克風災中，屏東縣災情嚴重，魯凱族聚居的霧台鄉更是首當其衝。隘寮
北溪流域所有的部落都有許多家屋、耕地、公共設施以及祭儀空間慘遭風災肆虐，唯一
位於隘寮南溪的好茶部落（Kochapogan），全村更被淹沒在土石流中，從祖先遺留的土

地上憑空消失。交通方面，通往霧台全鄉主要幹道台 24 線更是柔腸寸斷，其損毀程度，
只能用滿目瘡痍來形容。

災後政府已決定將隘寮南溪的好茶部落遷至瑪家農場，阿禮、吉露、佳暮、伊拉等
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隘寮北溪部落則移住到長治鄉慈濟大愛園區，總計遷村的族人近 450 戶，約 2000 人 。
莫拉克災後，立法院通過『莫拉克颱風災後重建特別條例』，賦予政府限制原住民居住
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或限期強制遷居、遷村的法源 。可以想見，災後原住民部落的安置與重建如何能順利
進行，對臺灣社會將是一個重大的挑戰。然而，令人憂心的是，政府的災後方案，朝向
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把世居山林的原住民移至平地 ，對於山林環境的有效保育以及原住民族群的永續發
展，欠缺縝密及長遠的思考。基本上，我們認為，山是原住民的故鄉，原住民被強制遷
離其世居的家園，被迫與山林分離，顯然違反了原住民與自然共生的傳統生活方式與價
值。

過去，我們看到原住民遷村因為移住地點的不當和規劃草率、導致部落的文化流失
與社會關係的崩解（台邦.撒沙勒，2009; 謝志誠，2008）。事實上，在台灣甚至在國際
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上，原住民遷村政策備受質疑，國際社會也有諸多反省和批評 。在這次莫拉克風災中，
我們看到政府及慈善團體對遷村、重建政策的擬定有許多與原住民意願背離的想像與操
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作 。雖然重建特別條例第五條將重建計畫內容細分為家園重建、設施重建、產業重建、

1 目前政府預定辦理遷村的隘寮群部落包括大武、阿禮、吉露、佳暮、好茶、伊拉等部落。其中，好茶部
落 177 戶被安排搬遷至離原部落較近的瑪家農場，剩下的其他部落（包括阿禮、吉露、佳暮、伊拉第一
階段遷住戶合計 154 戶）居民，已於今（2010）年 8 月集中遷移至長治大愛園區。
2 依據莫拉克颱風災後重建特別條例第 20 條：「中央政府、直轄市政府、縣（市）政府得就災區安全堪虞
或違法濫建之土地，經與原住居者諮商取得共識，得劃定特定區域，限制居住或限期強制遷居、遷村，
且應予符合前項之適當安置」。
3 災後重建特別條例，雖以尊重及救助為主，但也框架了「兼顧國土保安與環境資源保育」及強調「應遵
循國土保育與復育原則辦理」，同時亦提到「…得劃定特定區域，限制居住或限期強制遷居、遷村」。此
重建的規範及價值，限制也框架了災區族人的需求與意願。
4 依據聯合國〈國內流離失所問題指導原則〉第一節原則 6：「每個人都有權受到保護，不被迫從家園或
習慣住處任意遷移」。 原則 9：「 國家有特別義務保護原住民族、少數民族、農民、牧民和其他特別依靠
土地、與土地關係特別密切的群體，使他們免受遷移。」。
5 莫拉克颱風災後重建特別條例第 20 條，雖明訂「…經與原住居者諮商取得共識，得劃定特定區域，限
制居住或限期強制遷居、遷村」。其中，「原居住者」為單一的個人，而非如原住民團體所期待的以「部

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