Page 278 - 第一屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

前者第 1 項規定，允許台灣原住民族得其於傳統文化、祭儀而有獵捕宰殺或利用野
生動物之必要時，不受同法第 17 條第 1 項、第 18 條第 1 項及第 19 條第 1 項各款規定
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的限制；但卻又在第 2 項規定，應先申請主管機關核准 ，不免又將美意大打折扣。如
欲承認原住民族自然資源權利，是否應採事後監督而非事前審核？至於後者，純粹針對
原住民族違反第 21 條之第 2 項規定的行為做減免處罰的規定，不予贅述。

四、 令人驚豔但尚難完全發揮效用的原住民族基本法

2005 年 2 月公布施行的原住民族基本法，確實令人驚豔，對照將當時聯合國尚在討
論中的原住民族權利宣言的條文草案，可說是早一步正式以國家法律全面承認及回復原
住民族各種權利，其中第 19 條至第 23 條，即是關於土地與自然資源權利的承認與回復
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的規定 。

可惜，行政機關及社會各界不僅尚未有共識，甚至可能連基本認識都仍有所不足，
以至於此法通過後，原住民族一再引用其第 21 條第 1、2 項及第 22 條前段的規定，要
求政府機關在做相關的行政行為時，應獲得他們的同意，卻始終未獲置理。尤其攸關原

住民族基本法立法目的能否達成的配套法律──原住民族土地及海域法，因其他行政部
會的疑慮，遲遲無法完成立法，而使原住民族基本法大失預期效用。

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五、 自我限縮且難以通過的原住民族土地及海域法草案 。

原住民族基本法第 20 條第 2 項規定：「原住民族或原住民所有、使用之土地、海
域，其回復、取得、處分、計畫、管理及利用等事項，另以法律定之。」此為原住民族
土地及海域法草案的授權由來。其草案總說明描述，過去的原住民保留地開發管理辦
法，對於原住民族土地的取得、處分、管理及利用，無法順應原住民族要求恢復其傳

統領域土地權利的主張，也未能解決長期以來原住民族土地實質流失的現象。鑑於
2007 年 7 月 13 日聯合國大會已通過原住民族權利宣言，揭示原住民族擁有其歷來所

8 此一子法拖延逾 6 年，行政院農業委員會方於 2010 年 11 月 1 日預告訂定「原住民族基於傳統文化及祭
儀需要獵捕野生動物管理辦法」。
9 其內容如下：第 19 條：「原住民得在原住民族地區依法從事下列非營利行為：一、獵捕野生動物。二、
採集野生植物及菌類。三、採取礦物、土石。四、利用水資源。前項各款，以傳統文化、祭儀或自用為
限。」、第 20 條：「政府承認原住民族土地及自然資源權利。政府為辦理原住民族土地之調查及處理，
應設置原住民族土地調查及處理委員會；其組織及相關事務，另以法律定之。原住民族或原住民所有、
使用之土地、海域，其回復、取得、處分、計畫、管理及利用等事項，另以法律定之。」、第 21 條：「政
府或私人於原住民族土地內從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究，應諮詢並取得原住民族同
意或參與，原住民得分享相關利益。政府或法令限制原住民族利用原住民族之土地及自然資源時，應與
原住民族或原住民諮商，並取得其同意。前二項營利所得，應提撥一定比例納入原住民族綜合發展基金，
作為回饋或補償經費。」、第 22 條：「政府於原住民族地區劃設國家公園、國家級風景特定區、林業區、
生態保育區、遊樂區及其他資源治理機關時，應徵得當地原住民族同意，並與原住民族建立共同管理機
制；其辦法，由中央目的事業主管機關會同中央原住民族主管機關定之。」、第 23 條：「政府應尊重原
住民族選擇生活方式、習俗、服飾、社會經濟組織型態、資源利用方式、土地擁有利用與管理模式之權
利。」
10 「原住民族土地及海域法草案」總說明及條文內容，同註 6。

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