Page 281 - 第一屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

環境影響評估法，立法目的是在預防及減輕開發行為對環境造成不良影響，藉以
達成環境保護的目的（環境影響評估法第 1 條）。所稱的環境，依其第 4 條第 2 款規定，

包括：「生活環境、自然環境、社會環境及經濟、文化、生態。」因此行政院環境保護
署在依環境影響評估法第 5 條授權訂立的「開發行為環境影響評估作業準則」第 5 條規
定，開發單位應先查明開發行為的基地，是否位於環境敏感區位及特定目的區位，並應
檢附有關單位公函、圖件或實地調查研判資料等文件；如其基地位於相關法律所禁止開

發利用的區域，應不予通過；如位於相關法令所限制開發利用的區域，應取得有關主管
機關的同意。行政院環境保護署並依此規定，製作環境敏感區位及特定目的區位限制調
查表，供其開發單位參照調查及機關承辦公務員勾稽，其中第 24 項，仍僅列「是否位
經山坡地或原住民保留地」，迄未配合原住民族基本法已將原住民族傳統領域土地及既

有原住民保留地，合併為原住民族土地，並在原住民族基本法第 21 條第 1 項、第 22 條
分別要求政府或私人於原住民族土地地區從事土地開發，資源利用或政府在原住民族地
劃設國家公園、國家級風景特定區、生態保育區、遊樂區等，應徵得原住民族同意的規
定而修正調查內容，以至於如前言所舉案例，明明位於原住民族傳統領域土地的旅館、

飯店開發計畫，卻漠視原住民族的反對意見。

此外，環境影響評估法施行細則第 19 條第 5 款規定，本法第 8 條所稱對環境有重
大影響，亦包括對少數民族之傳統生活方式有顯著不利影響的情形在內。但台灣大學葉

俊榮教授研究指出，環境影響評估法施行以來的開發行為，被認定對環境有重大不良影
響之虞而應進行第二階環境影響評估者，所占比例僅 3.3%（葉俊榮，2010：33），其以
顯著影響少數民族傳統生活方式為理由的，依作者曾擔任環評委員經驗及長期關注蒐集
相關重大環評案件資料檢索結果，更是掛零。

二、 非都市土地的使用分區或用地變更審查

(一) 非都市土地使用管制規則

來自區域計劃法第 15 條第 1 項的授權，非都市土地使用管制規則第 46 條迄

今仍只規定在原住民保留地區的興建住宅計畫，由鄉（鎮、市、區）公所整體規
劃，經直轄市或縣（市）政府依同法第 30 條核准，既得依核定計畫內容為土地之
使用。惟既未規範此一住宅計畫是否專供原住民使用，亦未因原住民族基本法的
施行而考量是否配合將原住民保留地區修訂為原住民族土地地區。

(二) 非都市土地開發案審議作業規範

來自區域計畫法第 15 條之 2 第 2 項的授權，其總編第 11 點規定，如申請開
發的基地位於原住民保留地者，其申請開發的計畫，經中央主管機關核准並經區

域計畫委員會同意者，得為礦業、土石、觀光遊憩及工業資源之開發，不受本編
第 9 點及第 10 點的限制。但不得違背其他法令之規定。

解釋上，其他法令可以包括已施行的原住民族基本法，但卻僅侷限於礦業、
土石、觀光遊憩及工業資源的開發等事項，仍有不足。

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