Page 300 - 第一屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

上的，以及管理（management）上的權能（authority），而其中，尤其是必須包含行使
自決權的面向。同時，她也強調在國家利益和原住民的利益之間達到平衡是可能的。

本文所指之土地權，為包含土地及相關自然資源之權利。現代所有權制度形成過程
中，對自然資源的規範，起初是以土地為物權的主要客體，附著於土地的資源皆屬土地
所有權支配範圍，但隨著社會的演變，這些資源逐漸被從土地抽離出來成為獨立的權利
客體（例如，將地下的礦權、地上的森林採集權跟土地所有權分開），而土地權制度也

日趨複雜。有論者將土地視為自然資源的一部份，亦有論者將土地所衍生的自然資源，
視為廣義之土地的一部份，本文採取的是後者的定義。土地的擁有、使用與維護，直接
關乎原住民族生存的基本物質條件；而土地的擁有、使用與維護的方式，則涉及界定人

際、人與環境之關係的社會制度和知識；這些制度和知識的運作，又與文化中深層的世
界觀與生態哲學息息相關。因此，土地不僅關係到原住民族的經濟生計，亦關乎原住民
族社會與文化的發展。

聯合國大會於2007年9月通過的「原住民族權利宣言」，其中第25條至第30條為原住

民族土地權相關之規範，在第25條的條文中開宗明義的指出「原住民族有權維持和加強
他們同他們傳統擁有或以其他方式佔有和使用的土地、領域、水域、近海和其他資源之
間獨特的精神聯繫，並維護他們在這方面對後代的責任」，也就是說原住民族和土地之
特殊關係，不僅只是現代法律下的財產權關係，也包含了精神文化的面向，因此，自25

條至第30條的條文內容，顯示了要維護這種特殊關係，完整的原住民族土地權利，應包
含「安全生存環境的維持」（第29條）、「土地財產權益的保障」（第20條、第26條、第28
條）、「土地相關文化慣習與制度的尊重」（第11條、第12條、第13條、第25條、第26條、
第27條），以及「對未來發展模式的自主自決」（第20條、第23條、第26條、29條、30條）

等四個面向。其中關於「安全生存環境的維持，著重在避免國家任意將有害原住民族健
康及環境安全之物質放置於原住民族之土地上，而「土地財產權益的保障」涉及了土地
資源的所有和利用權益，「土地相關文化慣習與制度的尊重」涉及了土地利用和管理的
方式，而「對未來發展模式的自主自決」，則涉及了對於生活空間之發展規劃。易言之，

從後三者來看，完整的原住民族土地權應包含「空間規劃」、「土地管理」、「資源利用」
的權利。本文接下來將分析我國國土計畫之體系，說明原住民族自治和國土計畫之關
係，並指出它們所涉及這三個層面之權利的事項。

三、 國土計畫、原住民族自治及其所涉及之原住民族土地權事項

國土計畫，意指根據國家社會發展的總目標以及區域的自然和社會條件，對其所轄

疆域之資源的開發、利用和治理、保護而進行全面的規劃，同時，國土計畫的內涵也應
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隨著國家社會的發展與變遷而有所調整 。我國現行國土規劃體制為國民政府與日本殖

2 舉例來說，美國的國土規劃理念經歷了都市公園運動時期（1850~1900）、市政績效運動時期
（1900~1920）、田園都市時期（1920~1950）、都市更新運動（1950~1980）、成長管理運動（1980~1990）
等時期，而在 1990 年代之後，則邁入了永續發展理念的階段。同樣的，英國在經歷了一連串的社會型

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