Page 301 - 第一屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

民地政府規劃體制綜合體（梁又文，2003），從空間的尺度而言，它是由下而上逆勢發
展而成的，亦即先有都市計畫、再有區域計畫，最後才有台灣地區綜合開發計畫和未來
要發展的國土規劃體系。

日治時期基於工業與戰略政策，產生了一些工業城市，這時期的實質空間規劃主要
是日本引進歐美的規劃手段，主要特徵是中央集權的規劃體制、以都市計畫地區為計畫
對象、並透過法令授予都市計畫權威性、建立都市計畫官僚組織以及引入規劃技術。台

灣光復後，依不同時期規劃重點、理論基礎以及重大變革，大致上可區分為城鎮規劃時
期、區域規劃時期以及國土規劃時期等三個時期（梁又文，2003）：1) 城鄉規劃時期
（1945-1974）的規劃層面皆以都市土地為主，對於非都市土地的開發與管制則較缺乏

相關的法令規定與運作機制。此時期為符合快速的工業發展，都市發展列入了經建計畫
的項目之一，1964 年國民政府始對都市計畫法進行第一次的修正工作，將都市計畫分
為市鎮計畫、鄉街計畫、特定區計畫與區域計畫四種。並在規劃體制內結合審議制度。
1973 年第二次修正都市計畫法，刪除區域計畫的規定，並且加強都市計畫分期分區建

設、改進都市計畫公開展覽；2) 區域規劃時期（1971-1995） 為 1971 年在聯合國專家協
助行政院經合會「都市建設與住宅計畫小組」擬定了「台灣北區區域建設計畫」、「台
中區域計畫」、「高雄台南區域計畫」。區域計畫法於1974 年正式公佈，也是十大建
設的開始，該法定義區域計畫為「基於地理、人口、資源、經濟活動等相互依賴及共同

利益關係，而制定之區域發展計畫。」。在土地使用管制上將全國土地分為都市土地與
非都市土地進行管制，稍後（1976年）並頒布「非都市土地使用管制規則」、1977「區
域計畫法施行細則」；3) 國土規劃時期（1979-）行政院經建會1979 年所公佈的「台灣
地區綜合開發計畫」為我國最早之國土規劃，但由於只是行政部門的計畫，並無法源基
礎，而且是以經濟發展為主要的計畫目標，所以在計畫企圖整合各部門資源進行整體國

土的綜合評估政策時，在政策執行上受到許多技術層面的困難，各部門機關本位主義無
法破除。1993 年行政院核定實施「振興經濟方案」時，也要求經建會重擬「國土綜合
開發計畫」，並且一起進行「國土綜合開發計畫法（草案）」的研議。2002年5 月總統

府提出『新世紀國土改造案』，其中建議撤回『國土綜合發展計畫法』(草案)於內政部
重新研議，2003年2 月提出修正版本並且將法案名稱改為『國土計畫法（草案）』。此
草案數度進出立法院，延宕數年未能完成立法，而2009年莫拉克風災之後，政府則再度
宣示將儘快推動通過此法。

國土計畫法是一部規範各個空間層級之計畫之擬定、提出與通過之機制的法案，雖
然本法何時會通過尚在未定之數，然而此法所擘劃之機制，將使我國之國土計畫體制產
生變革，亦是為未來國土計畫體制之發展趨勢，對於原住民族土地權益將有重大的影
響。本法通過後，國土計畫將分成四種類型：1)全國國土計畫；2）都會區域計畫；3）

特定區域計畫；4）直轄市、縣（市）國土計畫。其中分全國國土計畫、都會區域計畫、
直轄市、縣（市）國土計畫分別是由中央政府、地方政府擬定提出，而特定區域計畫則

態的變遷以及規劃理念的轉變後，在 1990 發表『環境白皮書』，明示英國未來的規劃理念將會以永續發
展為重點，並且規定在未來規劃過程中，必須要將經濟發展與環境保育結合。

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