Page 42 - 第一屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

包括：「地所規則(1873)」＝利用阿依努人缺乏近代法的所有權觀念，允許日本人新移民
（以下略稱「和人」）「合法」奪取其傳統土地；「北海道地券發行條例(1877)」＝以「保

護」之名將阿依努族人的居住地編入「官有地」，其餘傳統土地則分配給和人；「北海道
鹿獵規則(1877)」＝全面禁止狩獵；「鮭鱒規則(1874)」＝禁止捕獲阿依努人的傳統主食：
鮭魚和鱒魚；「山林假規則(1874)」＝禁止採伐燃料及建築用的林木，以及政府行政命令
(1881)禁止使用阿依努語（該族無文字）等（田中宏，1997）。

以上諸法的目的，除了奪走阿依努人的所有生存手段，使之成為絕對的經濟弱勢之
外，也是一種強迫同化政策、一種種族與文化的淨化政策。禁止漁獵就是一個最典型的
惡法。漁獵不僅是阿依努人最重要的生存手段，更與其文化密切相關。但日本政府強行

禁止，並且偽善的「勸農」，卻放任和人移民的濫捕濫獵（原生種的蝦夷鹿在明治中葉
幾近絕種）；而在 1880 年代的大饑荒裡，阿依努人在山裡捕鹿即為「盜獵」，在河濱捕
魚即為「盜魚」，伐木以求薪柴或衣服原料則為「盜伐」，無不受到嚴格處罰(上村英明，
2008)。

但是，侵犯阿依努人權益最為深遠的惡法，仍非「北海道舊土人保護法(1899)」莫
屬。本法條文共計 11 條，均為典型的殖民地惡法，最大的特色就是強制同化。除了設
立小學，實施強制同化教育之外，為了將漁獵民族阿依努人改造為農耕民族，本法規定
只有願意從事農耕者才給與土地（第一條）。而且給予的土地並無完全的所有權，須以
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政府的管理為前提 ，而且獲得土地 15 年後政府將進行檢查其開墾是否「成功」，只要
尚有未開墾土地，即予以沒收（第三條）。不但如此，相對於和人每一人所分配得的土
地十萬坪，阿依努人則是每一「戶」僅一萬五千坪。依據本法的實施結果，阿依努人最
終只得到北海道全域的 0.01%的土地（約 2750 萬坪），而且如果扣除未通過「成功檢查」

而被沒收的土地（約 590 萬坪），這個數字還會更低。更別提阿依努人所被「給予」的
土地，均屬貧瘠不適合農耕之地了。一言以蔽之，所謂「給予地」（保留地）制度，就
是「先全部掠奪，再酌量給予」的殖民制度(上村英明，2008：53-56)。

二風谷即為給予地。貝澤耕一與萱野茂兩位原告拒絕被國家強制徵收的土地，也是
給予地。而且，更驚人的是，直到 1997 年 3 月 27 日，本訴訟第一審判決（因為兩造均
不上訴，所以也是確定判決）出爐的那一天，「北海道舊土人保護法」仍然是有效的法
律，並未被廢止。

（二）訴訟概略

１訴訟經過與訴訟爭點

萱野茂等拒絕被徵收土地之後，北海道開發局長於 1985 年 4 月 25 日向建設大臣申

7 給予地處分時須行政長官許可（戰前為北海道長官，戰後為道知事）。其立法理由「舊土人皇化之日尚
淺，知識程度頗低」云云，可見本法對阿依努人而言是屈辱性的惡法。

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