Page 55 - 第一屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

井一博，2006）。環境與原住民族權利接軌，在理論上完全合理，但實務上要如何實踐？
阿依努族對於日本的貢獻，就在他們的文化被國際承認對於自然環境的保護具有重大價
值，因此同意日本的申請，在 2005 年將日本北海道知床半島登錄為世界遺產。

世界遺產公約(世界文化遺產與自然遺產保護公約) 於 1979 年 UNESCO 第 17 次總
，
會決議通過， 直到 2005 年為止，共有簽署國 182 國，遺產總數 812（文化遺產 628/自
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然遺產 160/複合性遺產 24) 。知床半島位於日本北海道東北部，為日本少數保有原生風
貌的地區，很早就是日本的國家公園。

但日本國家公園法的立法目的為：「保護重要的自然風景，促進其利用，以提升國
民的保健、休憩與教化」（第一條） 。而知床所以雀屏中選，被列為國家公園，理由是

符合同法要件：「在相同的風景形式中足為我國代表，且其風光明媚的自然景觀亦足以
傲視國際」（第二條）。 換言之，日本的自然公園法重視的是景觀與觀光，並不在意生
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物多樣性 。而且，全部由中央與地方行政機關統一管理，並無居民／原住民參加的可
能。可見其中全無人文思維，更遑論能認識到知床乃是阿依努人的聖地之一，公園保育

與其文化密不可分。

由於這些缺點長年被詬病，日本因此在 2002 年進行一連串的修法。例如 「風景地
保護協定制度」規定：中央／地方／公園管理處應與土地所有人締結風景地保護協定，

共同進行管理。又如「公園管理團體制度」規定：為促進民間團體或公民的自發性保護
管理活動，可依上述協定與公益法人或 NPO 共管。本法適用於知床之際，則阿依努族
依法可受委託管理公園。但是日本政府當時並未想到，本法的修訂竟然直接造成知床獲
選為世界自然遺產的結果。

2004 年日本政府以知床半島申請世界自然遺產，世界遺產委員會派遣諮詢機關
IUCN（國際自然保護聯盟）前往日本調查後，接受調查結果報告，同意日本的申請。
但是 IUCN 的推薦理由，遠超過日本政府的想像。

原來，IUCN 在調查報告中，除了強調知床半島自然生態環境的重要價值確實符合
自然遺產的要件之外，更特別指出阿依努民族與該地共生歷史的重要性：

29 世界遺產公約本來的目的當然是保護人類的文化與自然遺產。但是登錄數目如此踴躍，有很大的原因是
各國發現除了可以「發揚國威」之外，更重要的是能夠吸引觀光客。但經濟利益卻可能反而造成遺產的
損耗。另外，世界遺產還造成兩個大問題：偏向僅以有形遺產為保護對象，原住民族的口傳文化、社會
慣習等不列入保存對象。而且，還無形中區分出文化優劣。因為未能被登錄的國家或民族的文化，似乎
就是低劣的，不值得保存的。這當然不是 UNESCO 的本意。因此才有 UNESCO 的「聖荷西宣言」(1982)，
強調「消滅民族文化乃國際法上的犯罪，而民族文化的發展對於原住民族乃一不可退讓的權利」。此後
更有「傳統文化及民間傳承保護建議書」(1989)、「人類口述與無形遺產傑作保護宣言」(2001)，同時登
錄了 19 件無形文化遺產，以補世界遺產之闕漏。不過，以上宣言或建議書，均無法律拘束力，所以還
得再接再厲，最後催生了「無形文化遺產保護公約」(2003 年通過/2006 年 4 月生效/47 國簽署)。「無形
文化遺產保護公約」內含文化多樣性精神，主張文化無優劣之分。不但具普世性，對社會經濟政治的弱
勢──特別是原住民族的文化保護，意義重大。就算對於非原住民文化亦然(文化不可「評等」：一級古
蹟／二級文化財／三級……etc.)
30 日本自然公園法制訂於 1957 年，最終修法於 2008 年。此處引用的法條是舊法，新法已加入「確保生物
多樣性」的字眼。

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