Page 51 - 第一屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集
P. 51
(二)「世界原住民族權利宣言」與日本「阿依努政策有識者懇談會報告書」
當然,文化權的實現必然將涵蓋其他人權,但缺少法律的明確保障,這些權利終將
形同具文。另一方面,這個如此狹隘的新法,必將導致阿依努人在追求其他權利之際,
必須重啟法庭鬥爭的手段。而事實上,另一個更重要的訴訟──阿依努共有財產訴訟,
也確實被提起了。從 2002 年到 2006 年,從地方法院一路爭訟到最高法院,而且每戰皆
23
敗 。雖然每戰皆敗,但是二風谷訴訟的「論壇」薪火,也因此被延續了下去。
到了 2007 年聯合國通過「世界原住民族權利宣言」之際,雖然行政機關仍然打算
負隅頑抗,不願承認阿依努族為原住民族,但是 10 年來接連不斷的法庭抗爭與「論壇
效果」,已經逼使國會必須正視這個普世性的權利要求。
於是,在 2008 年 6 月 6 日,日本參眾兩院一致通過決議,要求政府必須承認阿依
努族為原住民族。而內閣官房長官町村也不得不公開表明:政府決意在認識到阿依努族
為一擁有獨自的語言、宗教、文化的原住民族,並以此為基礎,參照聯合國(原住民族)
宣言,進一步推動現有的阿依努民族政策,並致力於確立一個綜合性的政策的施行]。
至此,日本國終於承認阿依努族是一個「原住民族」了。接著,日本政府再度祭出他們
24
最拿手的招式──再次由內閣召集「國內有識之士」 舉行「阿依努政策有識者懇談會」,
25
並在 7 月 29 日提出報告書 。依照往例,這個懇談會將決定未來阿依努政策及立法的走
向。因此這個報告書的重要性自不在話下。不過日本人是出了名的行事謹慎,縱使是一
群對阿依努族常年友善的專家學者,但寫出來的報告還是字句斟酌,遠不如台灣原住民
基本法的「重鹹」。
報告書內容摘要如下:
1 確認歷史:整理從遠古至今日的阿依努族歷史,並忠實呈現近代日本國家對該族的迫
害。
2 確認阿依努族人的現狀,以即與該族有關的資訊變化。
3 決定今後的阿依努政策。其中包括:
政策必頇以擴大和人「認識該族為原住民族」為出發點;
原住民族權利宣言雖然並非條約,但必頇充分尊重,視為國內政策的國際指針;
23
阿依努共有財產訴訟過程非常複雜,本文無法處理。詳情可參閱『百年のチャランケ:アイヌ民族共有
財産訴訟の記録』緑風出版、2009。
24 懇談會成員的名單倒都是一時之選。例如著名的國際人權法學者安藤仁介、北海道 UTARI(阿依努族的
別稱)協會理事長加藤忠,、北海道大學法律系教授(阿依努研究中心主任)常本照樹、著名人類學家及
東大教授山內昌之、國立民族學博物館教授佐佐木利和等人,幾乎都是常年來聲援阿依努族的專家學者。
25 報告書全文可參見 http://www.kantei.go.jp/jp/singi/ainu/dai10/siryou1.pdf#search='アイヌ政策のあり方に
関する有識者懇談会報告書'
47