Page 51 - 第一屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

（二）「世界原住民族權利宣言」與日本「阿依努政策有識者懇談會報告書」

當然，文化權的實現必然將涵蓋其他人權，但缺少法律的明確保障，這些權利終將
形同具文。另一方面，這個如此狹隘的新法，必將導致阿依努人在追求其他權利之際，
必須重啟法庭鬥爭的手段。而事實上，另一個更重要的訴訟──阿依努共有財產訴訟，

也確實被提起了。從 2002 年到 2006 年，從地方法院一路爭訟到最高法院，而且每戰皆
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敗 。雖然每戰皆敗，但是二風谷訴訟的「論壇」薪火，也因此被延續了下去。
到了 2007 年聯合國通過「世界原住民族權利宣言」之際，雖然行政機關仍然打算

負隅頑抗，不願承認阿依努族為原住民族，但是 10 年來接連不斷的法庭抗爭與「論壇
效果」，已經逼使國會必須正視這個普世性的權利要求。

於是，在 2008 年 6 月 6 日，日本參眾兩院一致通過決議，要求政府必須承認阿依
努族為原住民族。而內閣官房長官町村也不得不公開表明：政府決意在認識到阿依努族

為一擁有獨自的語言、宗教、文化的原住民族，並以此為基礎，參照聯合國（原住民族）
宣言，進一步推動現有的阿依努民族政策，並致力於確立一個綜合性的政策的施行］。
至此，日本國終於承認阿依努族是一個「原住民族」了。接著，日本政府再度祭出他們
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最拿手的招式──再次由內閣召集「國內有識之士」 舉行「阿依努政策有識者懇談會」，
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並在 7 月 29 日提出報告書 。依照往例，這個懇談會將決定未來阿依努政策及立法的走
向。因此這個報告書的重要性自不在話下。不過日本人是出了名的行事謹慎，縱使是一
群對阿依努族常年友善的專家學者，但寫出來的報告還是字句斟酌，遠不如台灣原住民
基本法的「重鹹」。

報告書內容摘要如下：

1 確認歷史：整理從遠古至今日的阿依努族歷史，並忠實呈現近代日本國家對該族的迫
害。

2 確認阿依努族人的現狀，以即與該族有關的資訊變化。

3 決定今後的阿依努政策。其中包括：

政策必頇以擴大和人「認識該族為原住民族」為出發點；

原住民族權利宣言雖然並非條約，但必頇充分尊重，視為國內政策的國際指針；

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阿依努共有財產訴訟過程非常複雜，本文無法處理。詳情可參閱『百年のチャランケ：アイヌ民族共有
財産訴訟の記録』緑風出版、2009。
24 懇談會成員的名單倒都是一時之選。例如著名的國際人權法學者安藤仁介、北海道 UTARI(阿依努族的
別稱)協會理事長加藤忠,、北海道大學法律系教授（阿依努研究中心主任）常本照樹、著名人類學家及
東大教授山內昌之、國立民族學博物館教授佐佐木利和等人，幾乎都是常年來聲援阿依努族的專家學者。
25 報告書全文可參見 http://www.kantei.go.jp/jp/singi/ainu/dai10/siryou1.pdf#search='アイヌ政策のあり方に
関する有識者懇談会報告書'

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