Page 93 - 第二屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

林長振 論原住民族土地權－原住民族基本法第 20 條第 1 項之立法與解釋

論原住民族土地權－原住民族基本法第 20 條第 1 項之立法與解釋

林長振

摘要
日據時期台灣總督府於 1895 年頒佈官有林野取締規則，強行剝奪不具所有

權證明書類之原住民族土地收歸官有，而國民政府遷台後猶不亟思撥亂反正還土
於民，賡續日本政策於 1947 年訂定台灣省土地權利清理辦法，明定前經台灣總
督府依據土地調查及林野調查清理之結果歸公有之土地概不發還，造成原住民族

永久喪失其傳統領域土地之各項權利，每每於該土地上從事農耕、狩獵、採集等
傳統活動時，動輒恆遭刑事追訴或民事拆遷、賠償等惡果，尤以今日為烈。2005
年 2 月 5 日，我國制頒原住民族基本法，其中第 20 條第 1 項明定「政府承認原
住民族土地及自然資源權利」，條文既稱「承認」，則所稱「原住民族土地權利」
即非政府依法授與或原住民族「依法取得」之土地權利。果如此，則上開條文所

稱「原住民族土地權利」究係何種權利？其權利內涵及規範依據為何？原住民族
經由此項承認所確立之土地權利，在我國現行土地法制中應如何定位（性）？其
與原住民依土地法、民法、原住民保留地開發管理辦法等法令所取得之土地權利

又具如何之關係？可否資為原住民使用其傳統領域內土地之正當性及合法性之
基礎？凡此均有賴於對該條文規定為正確之解釋與適用，始能竟功。鑑於原住民
族土地權利之規範保護，已蔚為當今國際潮流，本文擬自比較法之立場－普通法
國家之立法及實務作法出發，據以探討原住民族基本法第 20 條第 1 項規定之規
範目的及內涵，並嘗試在我國現行整體土地法制上建立相應切合之原住民族土地

權利體系，以期能解答上開各項疑問，則幸甚矣。

一、前言

日據時期，台灣總督府於 1895 年頒佈官有林野取締規則，強行將不具所有
權證明書類之原住民族土地收歸官有；國民政府遷台後，猶不亟思撥亂反正還土
於民，賡續日本政策於 1947 年訂定台灣省土地權利清理辦法，明定前經台灣總
督府依據土地調查及林野調查清理之結果歸公有之土地概不發還，永久剝奪原住
1
民族依傳統規範對其領域內各項土地之權利， 致使爾後原住民於祖傳土地上從
事農耕、狩獵、採集等傳統活動時，動輒背負竊占國土、竊取森林主、副產物等
污名，而恆遭刑事追訴或民事拆遷、賠償等惡果，尤以今日為烈。但值得注意者，

1
石垣 直，現代台湾の多文化主義と先住権の行方―〈原住民族〉による土地をめぐる権利回
復運動の事例から―，日本台湾学会報 第九号（2007.5），頁 204 以下。
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