Page 322 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

8 第八屆 原住民族與國家法治研討會論文集

過去外來的統治者經常憑藉其強勢的政經實力，採取壓迫及同化原住民族之政策，使少數原住民族之文
化、語言及傳統習俗等逐漸的沒落、消逝，然原住民族之文化、語言及傳統習俗等乃人類社會珍貴之資
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產，一旦因同化而消逝，即無再行回復的可能 ，從而，上開「公民與政治權利國際公約及經濟社會文
化權利國際公約」（下稱兩公約）明文規定要保障國家內各民族之文化、語言及傳統習俗等。此外，原
住民族基本法第 1 條、第 21 條、22 條及第 23 條分別規定：「為保障原住民族基本權利，促進原住民族
生存發展，建立共存共榮之族群關係，特制定本法。」、「政府或私人於原住民族土地內從事土地開

發、資源利用、生態保育及學術研究，應諮詢並取得原住民族同意或參與，原住民得分享相關利益。政
府或法令限制原住民族利用原住民族之土地及自然資源時，應與原住民族或原住民諮商，並取得其同
意。」、「政府於原住民族地區劃設國家公園、國家級風景特定區、林業區、生態保育區、遊樂區及其
他資源治理機關時，應徵得當地原住民族同意，並與原住民族建立共同管理機制；其辦法，由中央目的
事業主管機關會同中央原住民族主管機關定之。」、「政府應尊重原住民族選擇生活方式、習俗、服

飾、社會經濟組織型態、資源利用方式、土地擁有利用與管理模式之權利。」；又原住民族基本法第 21
條之立法理由謂：「（一）為維護原住民族對於自然資源及其他經濟事業的權益，以及合理規劃國土、
區域或城鄉等計劃性事項，爰訂定本條，以保障原住民族之自主性及權益。」；為確保原住民族之傳統
文化與信仰價值免於遭到多數文化之壓迫，使原住民族能綿延流長、永續留存，乃係原住民族基本法之

核心價值，據此，政府之行政行為必需考量原住民族之生存發展、文化保留及自主性。是依上揭規定，
足見我國憲法、兩公約、原住民族基本法均承認、尊重原住民族多元傳統文化及生活慣俗、價值觀，以
防止少數原住民族之文化、傳統習慣等珍貴資產受到其他文化侵蝕、掠奪。
按民族傳統習慣是一個族群千百年來生活實踐中逐漸形成、不斷積墊、世代相襲、共同信守，並由
家庭、宗族、部落等群體或組織利用強制力加以維護的行為規範，它是一種文化現象及知識傳統，對維

持民族生存、調整權利義務關係、傳承民族文化起著重要的作用（高德義，解/重構習慣法與國家法的關
係：蘭嶼雅美族個案探討，收錄於第三屆原住民族傳統習慣規範與國家法治研討會論文集）。又原住民
的思想淵源，來自於固有文化中強烈的「崇祖」觀念，認為只要是祖先流傳下來的東西，便具有存在的

合理性與正當性；同時，也相信靈魂不滅，祖靈或神靈依然與族人共同生活在一起，如違反固有習俗、
禁忌等，則祖靈必降災禍，故需探求祖靈的意志，遵循著由經驗累積而來的慣例行事（王泰升，臺灣法
律史概論，第 20 至 21 頁）。且原住民族認為萬物皆有靈，祖靈崇拜即是萬物有靈的核心與支柱，祖靈
信仰構成卡大地布部落傳統信仰的基本元素，其認為祖先生前領導族人開創家園、艱苦奮鬥，從事採
集、狩獵、漁撈、農耕等維持族人生命延續之活動，為部落族人的生存與發展鞠躬盡瘁；死後祖先的靈

魂亦對後代子孫賜福或降災，舉凡農事、出獵、捕魚及祭祀慶典，必先祭獻祖靈，因為祖靈會像生前一
樣，冥冥中照顧著族人，生者與逝者共同生活在這片土地上，遵循祖先的規矩將得到庇佑，違背祖先的
意志將遭懲罰，遷葬行為即屬於後者。據上，原住民族祖先世代流傳下來之傳統文化慣習，乃係原住民
族的社會基礎，具備文化之精髓，對於原住民族的觀念、行為產生深遠的影響；若傳統文化慣習遭侵

蝕，意味著部落失去自我，此亦與證人即耆老田正夫證稱：「政府把知本第六公墓此地搬遷是不好的事
情，族人的阿嬤、阿公都在那邊，這樣的話族人的生活該怎麼辦」等語（見本院卷第 236 頁正面），及
證人即耆老陳明仁證稱：「若這樣將知本第六公墓遷走，族人的文化等於是整個毀了，臺東縣政府、臺

11 粗體字部分的論述內容，亦見於宜蘭地方法院 102 年度易字第 11 號判決。

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