Page 235 - 第三屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

從兩項人權公約論原住民族傳統文化習慣之保障 219

其在實際上及財務上，皆無歧視的可接近。可接受性則指，關於締約國所採取為享受文化權的法
律、政策、策略、計畫及措施，應以對相關個人及社群皆可接受的方式制定或實施。適應性則指，
締約國在所有文化生活領域所採取的策略、政策、計畫及措施的彈性與關連性，應尊重個人及社
群的文化多樣性。而合適性則指，對特定人權，應以對特定文化形式及背景恰當且合適的方式實
現之。權利實施的方式，可能對文化生活及文化多樣性造成影響，因此締約國應儘可能考量與糧

食及糧食消費、水的使用、衛生及教務服務提供的方式、住房被設計及建造的方式密切相關的文
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化價值。
（三） 參與文化生活權利之限制

由於本權利與其他國際人權文件所承認權利的實現關係密不可分，雖本權利之實現應考慮國
家及區域的特殊性，以及各種歷史、文化及宗教背景，國家仍有責任促進並保障國際法所規範的
全部人權，因此不得訴諸文化多樣性，而侵害其他國際法所確保的人權，或限制其範圍。對本權
利限制之必要性，可能出現在某些習慣或傳統對其他人權造成侵害的負面實踐上。且此限制應有

正當目的、適合本權利之性質，並對促進民主社會之整體福祉有嚴格必要性，且須符合比例原則。
另外，本權利不得被解釋為使國家、群體或個人，有權從事或實施任何旨在破壞任何本公約所承
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認的自由及權利之行為。
（四） 締約國義務

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締約國對本款權利，有予以保障的立即義務，確保本權利在無歧視下被實現，並應承認文化
實踐及不限制其享有及發展。在本公約課與締約國「漸進性」義務下，締約國負有採取審慎及明
確措施以使本權利能完全實現的特定且持續性義務。因此，締約國採取對於本權利的退步措施，
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在本公約規範下是不被允許的。
締約國在本款下所負擔的義務，包括尊重、保障與實現三項內涵。就尊重義務係指，國家不
應直接或間接干預此權利之享有。進一步言，個人自己、與他人或群體皆能自由選擇自己的文化
身分、歸屬或不歸屬於特定社群、及其選擇被尊重；以其所選擇的語言享有意見及表現自由、接
受、尋求及參與資訊及理念的權利；享有創作自由，而國家應廢除對文化藝術活動的監督機制；

有機會接近自身或其他人的文化及語言資產；在無歧視下自由參與會影響參與文化生活的決策過
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程。
就保障義務則要求國家，需採取措施避免第三人對此權利之干預。保障及尊重自由、文化資
產及多樣性的義務往往互相連結。締約國就此所負的義務內涵包括：尊重及保障各種形式的文化

資產（特別是少數族群、原住民族、弱勢族群及被邊緣化的個人或群體的文化資產），不論在戰
時、平時或發生自然災害時；尊重及保障原住民族的文化產物，如傳統知識、自然醫療、民俗、
儀式或其他表現，此包括保護其免於受國家主體或私人及跨國公司，非法或不正當利用其土地、
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領域及資源；公布及實施基於文化認同的禁止歧視及禁止鼓吹仇視種族、宗教立法。

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Committee on Economic, Social and Cultural Rights, supra note 5, para. 16.
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Ibid., paras. 17-20.
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Ibid., paras. 44-46.
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Ibid., para. 49.
16
Ibid., para. 50.