Page 101 - 第五屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

保育法乃以「保育野生動，維護物種多樣性，與自然生態之平衡」為立法目的。而 2004 年 02

月 04 日第 20 條之 1 增修之目的乃將原住民基於傳統文化、祭典，而有獵捕、宰殺或利用野生
動物之必要時，可免除限制（第 1 項），意在除罪原住民在文化與祭典上獵捕、宰殺或利用野生
動物之行為，第 2 項才是授權訂定管理辦法之法源。
管理辦法計 14 條，由行政院農業委員會訂定，行政院原住民族委員會會銜發布。條文內容：

法源依據（1）、名詞定義（2）狩獵區域（3）、申請人及時間（4）、審查機關及期限（5）、審查
要件（6）、限制與廢止（7）、意見陳述（8）、駁回要件（9）、辦理事項（10）、執行報告（11）、
不得營利（12）、例外駁回（13）、施行日（14）。首先，由辦法之法源依據及管理機關來看，本

法案乃由農委會依據保育法而訂定，目的當然是在保護野生動，原住民的利益與主體性，自然要
靠邊站。其次，法規的名稱為﹤原住民族基於傳統文化及祭典需要獵捕宰殺利用野生動物管理辦
法﹥，在立法技術上法規名稱用「管理」二字者，大多是單純針對物或事而訂之法規，而對原住
民及狩獵行為則應使用「輔助」或「輔導」等為宜。其三，在尊重原住民族傳統文化及祭典的前
提下，狩獵之申請應採用報備方式，較以使用核准之審查制度更為妥當。因為，狩獵是權利，用
報備才是民主與人權國家所當為。

基本上，〈管理辦法〉的訂定，源自〈保育法〉及其精神。其管理之對象為原住民族，故其
條文內容，完全站在動物與管理單位方便上思考。比如：今（2014）年初，東魯凱依法申請狩

獵，臺東縣政府農政單位僅核准獵捕山羌壹隻，即是一例。一個將近兩千人的部落，一年一度的
收穫祭僅能打壹隻山羌，完全不尊重原住民族的傳統文化，昧於事實與部落的現況。表示公部門
仍存有殖民心態，漠視原住民族的生活與文化傳統，而自失服務人民的立場。條文內容甚少針對
「傳統領域範圍」、「動物族群調查」規範公部門，反而在申請程序與審核上，顯得處處為難原住
民族及權利之行使，更有違背〈原住民族基本法〉第 19 條精神之虞。

二、獵捕案例說明與評析

〈野生動物保育法〉於 1989 年 06 月 23 日公布施行。狩獵犯罪正式邁入法制化之前，因為各種
政策的理由，有全面禁獵期，亦有放寬狩獵的時期。之前所引用之﹤狩獵法﹥乃於 1932 年國府

在大陸時所制定之法律，其間轉折均在國家尚未民主化期間，法令朝夕易轍。解嚴後，民主法治
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大步走，人民望治心切，〈狩獵法〉廢止了 （1989 年 06 月 09 日公布），來的〈野生動物保育
法〉卻只為了保護動物，竟使得原住民族的獲罪機會更多，牢獄之災不斷。
筆者長期擔任基層警察工作（1985~2011），從執法的經驗與觀察中，深知此法帶給部落族

人的痛苦，亦瞭解此法對原住民族傳統文化的禍害。個人估計，部落族人最常違犯的法律有：槍
砲彈藥管制條例與野生動物保育法、公職人員選舉罷免法、刑法公共危險罪（酒駕）。其中影響
部落最大者為槍砲彈藥管制條例與野生動物保育法二法，而二法之違犯常常是併列的，因為槍是
工具，而動物是目的與結果。在原住民部落之中，族人因二法送法院者比比皆是，越是部落的英
雄人物越有可能被逮；據觀察，以往族人被送到法院進入司法偵查程序，定罪律幾乎是百分之百。

近期，部份關心原住民族涉訟案件的法學專家，進行了一系列的「國內原住民族重要判決之編輯
與解析」，筆者整理了部份與野生動物保育法相關案例資料進行分析如下：

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﹤狩獵法﹥為行政法，其罰則僅為狩獵管理及證照之發給與收回，或一般金錢罰鍰。廢止後狩
獵開始全面禁絕，並立法由﹤野生動物保育法﹥規範野生動物之管理與管制，法規性質為一種行
政刑法。

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