Page 366 - 國內原住民族重要判決之編輯及解析(第三輯)

國內原住民族重要判決之編輯及解析（第三輯）

本案高雄高等行政法院認定並無「法律不溯及既往」原則之適用，

該法院在另案判決中則是依《水土保持法》第 1 條第 2 項規定，認為水
土保持法就立法體例，應係立於特別法之地位，僅水土保持法未規定
時，始可適用其他法律。故《水土保持法》為《山坡地保育利用條例》
之特別法，應優先適用。從此一法理看來，在土保持法實施前之土地利

用行為只有繼續存在既有適用，似無爭議。
二、水土保持法施行細則之超限利用定義是否有違母法之規定

83 年實施之《水土保持法》第 22 條及 33 條設有山坡地超限利用之
限制及處罰規定，所謂超限利用，根據同法施行細則第 26 條之規定，
係指「宜林地或加強保育地內，從事農、漁、牧業之墾殖、經營或使用
者」。又，依《山坡地保育利用條例施行細則》第 12 條公告之山坡地土
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地可利用限度分類標準 規定，查定為宜林地之利用限度分類基準為，
「應行造林或維持自然林木或植生覆蓋，不宜農耕之土地，初期造林有

沖蝕嚴重現象時，應配合必要之水土保持。」另言之，一旦被查定為宜
林地，即不能作為農、漁、牧業之利用。
但是依據《水土保持法》第 22 條第 1 項之規定，「山坡地超限利用
者，或從事農、林、漁、牧業，未依第十條規定使用土地或未依水土保

持技術規範實施水土保持之處理與維護者，由直轄市或縣（市）主管機
關會同有關機關通知水土保持義務人限期改正；屆期不改正或實施不合
水土保持技術規範者，得通知有關機關依下列規定處理……」。依文義
看來，山坡超限利用是一個獨立之法律概念，另外「從事農、林、漁、
牧業，未依第十條規定使用土地或未依水土保持技術規範實施水土保持

之處理與維護者」是另外一個被限制對象。後者很明確指出在山坡地事
農耕等行為未實施水土保持之情形始受限制，表示在規範前者之超限利
用之對象時，並不包括後者之情形。因此前述《水土保持法施行細則》
第 26 條是否有逾越母法之規定，不無疑問。

6 88 年 12 月 31 日行政院農業委員會（88）農林字第 88160813 號令修正發布。