Page 362 - 國內原住民族重要判決之編輯及解析(第三輯)

國內原住民族重要判決之編輯及解析（第三輯）

伍、法院見解

一、高雄行政法院見解

（一）關於爭點一

按《水土保持法》係於 83 年 5 月 27 日制定，有關山坡地超限利用
之違規，如屬《水土保持法》公布施行前即已存在，且其違規狀態倘現
在仍存在尚未終了者，即違反《水土保持法》上不得超限利用義務，主
管機關仍得依《水土保持法》予以裁處，並無「法律不溯及既往」原則
之適用；又《行政罰法》之裁處權應以「行為終了」或「結果發生」為

起算之基準，如因違規狀態現在仍存在，自無《行政罰法》第 27 條第 1
項裁處權因 3 年期間經過而消滅。故原告共有系爭土地縱使在《水土保
持法》制定前即已作農業經營使用種植梅子樹，因其迄今仍在系爭林地
種植梅子樹等果樹作農業經營使用，未改正造林，自不能免責前述《水

土保持法》之行政罰責任。
（二）關於爭點二

原告以全家生計為由之部份，農委會自 81 年起全面清查全省山坡
地超限利用，系爭土地於 83 年 9 月即被查定為「宜林地」，農委會為兼
顧農民生計與保育水土資源，輔導超限利用改正，於 91 年 1 月公告實

施「山坡地超限利用處理計畫」，期程為 91 年至 96 年底，採間植方式
造林，並得領造林獎勵金，初期（91-96 年）果樹與林木共存，惟 96 年
底必須達到無超限利用情形，否則依相關規定查處。上開計畫公告後，
被告已個別就桃源區超限利用土地所有人寄發造林須知，依規定參加造

林領取造林獎勵金等情。足見中央主管機關農委會在處理全省山坡地超
限利用問題，制訂政策時已兼顧農民生計，給予 6 年緩衝時間逐步改
正，並發給造林獎勵金酌予補償，而地方主管機關即被告亦配合辦理輔
導違規農民改正。是原告再以全家生計為由，拒絕改正，亦難作為其免
責之事由。