Page 367 - 國內原住民族重要判決之編輯及解析(第三輯)

伍、行政判決編輯及解析實例

三、「山坡地超限利用」之規定是否侵害原住民族土地利用
與管理之權利？

但是，問題在於「山坡地超限利用」之查定基準與管制模式並非法
7
律目的本身，而是一種手段選擇 。此種手段選擇固為行政機關之政策決
定，但是涉及原住民族土地及自然資源之限制時，「應諮商原住民族或
部落，並取得其同意；受限制所生之損失，應由該主管機關寬列預算補
償之」，為《原住民族基本法》第 21 條第 2 項明文規定。又關於土地利

用之管理模式，同法第 23 條復規定：「政府應尊重原住民族選擇生活方
式、習俗、服飾、社會經濟組織型態、資源利用方式、土地擁有利用與
管理模式之權利」。其目的在保護及尊重原住民族傳統之土地的利用與
管理模式。
特別是依據前述農委會「山坡地可利用限度分類標準」，其內容除
涉及分類技術之外，亦規定各分類之利用限制，土地一旦被查定為宜林

地或加強保育地時，必須清除農作物、恢復自然植生，對原住民之土地
8
利用的權利以及對其生存權之影響，實乃不可承受之重 。
依據學者研究指出，原住民族部落傳統之土地利用模式是以狩獵、
漁獵、採集與游耕為主之生活方式，但是在殖民者政策影響下，傳統土

地利用方式逐漸崩解，轉變為獎勵種植經濟作物之定耕及山地資源開採
政策，導致土地超限利用；近年則受到國土保安、水土保持等防災政策
9
影響，原住民保留地的利用轉向保育與開發兼顧的方向發展 。由此可
知，原住民族對於其土地利用一直是受到外在統治者支配，而失去其對
土地使用之自主性。上述《原住民族基本法》第 23 條規定之目的，即

在恢復原住民族對於土地利用之自主性，使其參與土地利用之限制基準
與管理模式，以回復或維持其傳統的文化和生活方式，並得兼顧其生存

7 關於超限利用管制，有文獻舉出他國採取「混農林業經營」（Agroorestry）之模式，可
作為山坡地永續經營的方式之一。鍾秉正，同前註 2，頁 24。
8 鍾秉正，同前註 2，頁 21-22。
9 孫稚堤、顏愛靜、孫稚堤（2009），原住民地區共用資源保育與利用之分析─以新竹
縣尖石鄉後山的泰雅族部落為例，國立政治大學地政研究所碩士論文，2009 年，頁
31-34(http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0929230211)。