Page 499 - 國內原住民族重要判決之編輯及解析(第三輯)

陸、國際原住民族重要判決編輯及解析實例

鑿井行為之合法性。委員會認為嚴重影響或妨礙少數族群或原住民族重

要文化、經濟活動的措施與以下適時有關，即該部落成員是否有機會參
與導致採納這些措施的決策過程，以及這些成員能否繼續從事其傳統經
濟活動。並且，參與決策的過程必須是有效的，這意味簡單的協商是不
夠的，應該能證明部落成員是事先知情且自由意志下同意的。此外，所

採取的措施必須遵守比例原則，不得危害部落及其成員之生計。
委員會審議本案發現，秘魯在任何時候皆未徵詢過聲請人意見，亦
未徵求過其所屬部落對鑿井之意見。並且秘魯未尋求合格且獨立的機構
進行必要研究，以預測鑿井對傳統經濟活動之影響，也未採取措施以減
少有害影響及賠償所受損失。委員會注意到，因土讓乾涸及家畜的損

失，使聲請人無法從事其傳統經濟活動。秘魯之干預行為已影響聲請人
做為部落成員的生活方式及文化。因此，委員會認定秘魯所從事之活
動，構成違反申請人及其部落其他成員在公約第 27 條所共享自身文化
生活的權利。另外，秘魯法院以程式不備駁回申請人控訴之行為，已妨
礙申請人在公約第 2 條第 3 項所規定，締約國對公約權利被侵害，應享

有有效救濟之權利。
人權事務委員會對本案進行審理後認定，秘魯政府在此案構成第 2
條第 3 項第 1 款及第 27 條之違反。

伍、本案評析

公政公約第 27 條保障屬於特定少數族群（minorities）之個人，其
信奉、躬行及實踐其文化及語言之權利，不應被國家否定。人權事務委
員會確認原住民族，屬於本條所規定「少數族群」之範疇。而本條所指

的「文化」，其呈現可以有許多方式，包括與自然資源之利用所展開的
特別生活方式，對於原住民族更是如此。由於此權利之保障意旨，在確
保少數族群的文化認同的存續及發展，進而豐富整個社會結構。因此，
原住民族從事其傳統活動，如狩獵、捕魚及採集森林資源，應受本條之
保障。

在本案，屬於秘魯艾拉瑪族原住民族之一員的聲請人，從事傳承自