Page 100 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

壹、研究目的與問題意識

2005 年〈原住民族基本法〉（以下稱＜原基法＞）公布，其中第廿一條、廿
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二條及卅一條等三條條文具體牽涉原住民族意願表示機制的建立， 但至目前為
止並未訂定相關子法。2007 年行政院原住民族委員會(以下稱「原民會」)訂定〈原

住民族委員會推動原住民族部落會議實施要點〉(以下稱＜部落會議要點＞)，在
2010 年修訂的第二條中指出：「部落依原住民族基本法、原住民族地區資源共同
管理辦法或其他法規、計畫規定，行使同意權、參與權、共同管理權、利益分享
權等權利，或議決原住民族公共事務時，除其他法令另有規定行使方式者外，得

以部落會議決行之。」但是，部落會議得否代表原住民族部落集體意願表示機制，
在官方的立場則顯得模糊不清。2010 年行政院原住民族委員會提出〈原住民族
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自治法〉草案 ，其中第廿四條的立法說明中，即明白指出「依據原住民族基本
法第 21 條、第 22 條及第 31 條規定，對於政府及私人從事相關行為，應諮詢並

取得原住民族之同意與參與。……惟前開法律制定以來……因未規範原住民族行
使意思表示之機制，復又未授權制定法規命令，迭生爭議。」此說明中指出：（一）
＜原基法＞未明白訂定「原住民族行使意思表示」之程序；（二）即便＜部落會
議實施要點＞係依＜原基法＞訂定，但仍不足以作為原住民族行使意思表示機

制。
遲至 2013 年 7 月，原民會始辦理「原住民族基本法第 21 條之同意權機制行
使聽證會」，2015 年 4 月 30 日修正〈部落會議要點〉，區分部落會議公共事務之
議決程序與原住民族同意事項之議決程序，截至此時，部落會議作為原住民族意

願表示機制之程序始明文載於法規之中。2015 年 12 月 16，立法院經委員提案增
訂〈原基法〉第二條之一，規定部落經中央原住民族機關核定者，具公法人地位，
而其權利載體即為部落會議。因應部落作為公法人的地位，原民會於 2016 年 1
月 4 日公布〈諮商取得原住民族部落同意參與辦法〉(以下稱＜諮商辦法＞)，並

於同年 1 月 25 日廢止〈部落會議實施要點〉。而該項辦法以部落為自治單位，部
落得設部落會議，其職權除訂(修)定部落章程、選任(罷免)部落會議主席及幹部
以及議決部落內公共事務以外，另外一個具體功能，即在議決＜原基法＞第廿一
條所規定應諮商並取得原住民族或部落同意或參與之事項。

在文化人類學的定義上，「部落」通常指以親屬關係為基礎聚集而成的社會
團體，是擁有共同祖先的後代子裔，或是彼此有親屬關係的群體結盟而成
（Howard M. C. 1997：180）。而根據〈原基法〉的定義，所謂「部落」，係指「原
住民於原住民族地區一定區域內，依其傳統規範共同生活結合而成之團體，經中

1 〈原住民族基本法〉第 21 條第 1 項：「政府或私人於原住民族土地內從事土地開發、資源利用、
生態保育及學術研究，應諮詢並取得原住民族同意或參與，原住民得分相關利益」；第 22 條：「政
府於原住民族地區劃設國家公園、國家及風景特定區、林業區、生態保育區、遊樂區及其他資源
治理機關時，應徵得當地原住民族同意，並與原住民族建立共同管理機制」；第 31 條：「政府不
得違反原住民族意願，在原住民族地區存放有害物質」。
2 行政院最早於 2003 年起提出〈原住民族自治區法〉草案，此處所引係該院 2010 年 10 月 08 日
所提草案。

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