Page 175 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

因而，以下將先以我國原住民保留地之制度形成歷程為始，接續行政法院判決
之整理，說明我國目前原住民保留地制度之實然面，隨後再以其為基礎，配合相關
研究，論述我國原住民保留地制度之應然面。

一 、 原 住 民 保 留 地 制 度 之 實 然 面

原住民保留地制度發展之歷程與相關法制之制定與修正，乃為今日行政訴訟所依
據之基礎，因為已有相當豐富的資料論述，本文因此只針對法制面之變化進行必要之
論述；接著再以相關法制情況，說明本文所整理之行政法院判決。
（ 一 ） 原 住 民 保 留 地 制 度 之 沿 革 － 相 關 規 範 法 制 之 變 遷

對於我國原住民保留地制度進行歷史探源，可知台灣原住民在 1624 年荷蘭東印
度公司、明鄭時期前，對於土地基本上採取傳統的共同共有型態，但自從台灣以外地
域之統治者，將其既有制度下之統治組織與人員移入台灣以進行統治，所謂「外來
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政權」 以不同型態的權力組織介入後，慢慢轉變為兼容個別所有型態。 但最重要
的改變，仍然是國家權力機關以統一並強制方式對於原住民居住、活動區域進行法
規範之制定與執行，對台灣而言，這樣的時期始於日本統治台灣。因為在日本統治時
期前的外來政權，除荷蘭外，基本上是以「土牛番界」將當時未漢化之高山原住民畫
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出自己的管理範圍外，並且從漢人的觀點認定「番」乃「非人」 。以下因而區分為
日本統治時期與國民政府統治時期進行說明 。
1. 日 本 統 治 時 期 之 法 規 範
日本政府自 1895 年來到台灣時，先將台灣的人群與土地較簡化地區分為兩個部
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分：在「既開地」的「土人」（指在台漢人），以及在「番地」的「番人」 ，並即於
當年 10 月 31 日發布「官有林野及樟腦製造業取締規則」，規定「沒有地券或其他可
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證明所有權的山林原野，歸官有」 ，使得高山原住民原先居住生活的土地、山林原
野透過形式合法的程序轉換成官地。因此有學者認為，日本當時殖民政權採取的措
施，是透過界定「山地」的範圍侷限未歸化原住民之居住活動範圍，同時否定其對
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土地之權利主張資格 。1928 年依據野呂寧於 1926 年提出之「台灣官有林野整理事
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業報告書」 ，基於保護未歸化原住民之生產權益，頒佈「森林計畫事業規程」限制
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原住民族之居住與耕作只能在「准要存置林野」（番人所要地、高砂族所要地） ，
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約有 24 萬公頃 。但隨著番人放棄固有文化，其所居地就會編入普通行政區，不但
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不再稱之為「番人」，而視為本島人，番地也跟著改編 ，因此到日本統治末期，番
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地縮減為 13 萬 7 千 20 公頃 。
2. 國民政府統治時期之法規範
以現行依據山坡地保育條例第 37 條為授權條文，由行政院於 1990 年制定公布
「山胞保留地開發管理辦法」，並於 1995 年更名為「原住民保留地開發管理辦法」

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王泰升，台灣法律史上的原住民族：作為特殊的人群、地域與法文化，台大法學論叢，44 卷 4 期，
頁 1643，2015 年。
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顏愛靜，土地資源概論，五南，頁 323，2013 年。
7 王泰升，前揭註 4 文，頁 1650-1652。
8 王泰升，前揭註 4 文，頁 1660。
9
台灣總督府民政殖產局，台灣林野調查事件報告，1917 年
（http://www.ntl.edu.tw/sp.asp?xdurl=MP15AP/BOOK_CP.asp&xItem=15574&ctNode=1427&mp=15）
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顏愛靜，前揭註 5 書，頁 324。
11
辛年豐，前揭註 2 文，頁 37。
12 官大偉，前揭註 2 文，頁 13；顏愛靜，前揭註 5 書，頁 325。
13
顏愛靜，前揭註 5 書，頁 326。
14
王泰升，前揭註 4 文，頁 1662。
15
辛年豐，前揭註 2 文，頁 38。

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