Page 203 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

從土地爭議案例與空間計畫法制變革看原住民族土地主權

的實踐進路

(研討會文章，請勿引用)

吳勁毅

國立東華大學東台灣人文與環境研究及社會實踐中心博士後研究員

摘要

原住民族土地的主權實踐，必須以轉型正義的角度，從恢復固有權利出發，

方不 會陷入殖民政權長期對於土地權利剝奪的慣性思維。歸納近年重大的土地
爭議案 例，原住民土地主權應釐清土地治權、土地所有權與土地使用三個面向，
並以部 落(公法人)為土地集體權利主體的基本單元。
在土地治權部分，原基法第二條第五項揭櫫的傳統領域，為最大的治權範圍，

其 固有權利的恢復，僅需由原民會公告即可，而部落及部落周邊土地若有特別
定義 其範圍的需求，則以傳統領域為框架，在原基法第二條第五項進行釋義，
區分 1. 非飛地部落(在某一地很久的部落)，以傳領認定部落最大範圍；2. 飛地
部落(因 為種種因素遷移)，以實際認定部落範圍(生活活動範圍)等兩類。傳統領

域不宜以「劃設辦法」等，誤認需取得「傳統領域劃設的法律授權」，實質卻是
國家可對 於固有權利進行「審查與核定」，造成土地主權的限縮。
而涉及部落同意權行使的爭議案件顯示，原基法第 21 條仍有不足之處，應
進一 步確立「非經部落同意者，該行政行為不生效力」的明確法律效力，同時，

行政行為之程序設有審議組織者，相關部落代表應為該審議組織當然成員。透過
傳統 領域的治權，涵蓋區內所有的公私有土地，才能建立不同治權主體的平等
協商基礎。
在土地所有權的面向，原住民族土地大致有 1.公有保留地，2.私有保留地，

3.國 有地，4.私有地以及 5.國營事業土地。此五類土地，依照歷史背景與相關
法規條 件，應透過不同的條款進行土地返還，包括部落優先承購權以及戰後接
收不當取得土地的轉型正義條款等。
土地使用同樣需運用的空間疊合概念，在國土計畫法架構下，透過「原住民

族特 定區」與四大分區的相疊，調整現有土地使用的衝突與問題，土地利用才

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