Page 205 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

一、接下來的路

民國 94 年 2 月 5 日《原住民族基本法》公布實施已超過十年，學者認為，
現行原基法所規範之原住民權利，以自決權為核心權力，強調原住民族土地、傳
統領域以及自然資源權利等的確立，並係以建構原住民族傳統知識、文化習俗、

法律體系為其目標，透過原住民族的集體同意權與有效參與做為實踐手段(蔡志
偉， 2011:18)。去年 12 月 18 日，立法院三讀通過討論二十多年的國土計畫法，
12 月 1 日也通過原住民族基本法 2-1 條修正案，賦予「部落」公法人的法人格。
本文將從近年的土地爭議案件，分析探討原住民族土地主權，在未來有甚麼樣地

建構性空間，又可能可以從那些途徑抵達。

二、地權與地用的混淆與重新釐清‐‐‐增劃編保留地

我國的原住民保留地來自於日本統治時期實施的「官有林業整理事業」以及
「森林計畫事業」(西元 1925 年)，官有林野中的準要存置林野稱為「高砂族保
留地」。戰後國民政府接收日產，稱之為山地保留地。民國 57 年至 64 年間辦理
山地保留地總登記約 24 萬公頃，在民國 77 年及 82 年間三次「還我土地運動」

後，台灣省政府於民國 78 年 11 月訂定「原住民使用原住民保留地以外公有土地
增編為原住民保留地會勘處理原則」，78 年 12 月核定之「台灣省山胞原居住使
用公有土地劃編山胞保留地要點」，規定凡原住民於民國 77 年 2 月 1 日前繼續使
用其袓先遺留之土地，迄申請當時仍使用者，或原住民原居住使用公有土地者，

皆可向轄區鄉（鎮、市）公所申請，經公有土地管理機關同意後，即可增編為原
住民保留地。79 年幾地增劃編工作到民國 87 年 12 月底終止，在民國 96 年因在
「原住民族與台灣政府新的夥伴關係」重啟增劃編工作，原計畫至100年底為止，
後再度開放且至今未定申請期限。表一為民國 96 年增劃編原住民保留地作業至

今的辦理情形。

表一 歷年(民國 96‐104 年底)補辦增劃編原住民保留地辦理情形一覽表
全國 受理 會勘審查 未核定 行政院 核定
數 已完成會勘 會勘後審 核定數 比率

查中(公
所)

筆數 筆數 會勘完 筆數 筆數 筆數 %
成率
46,969 37,187 80% 23,118 16,992 6,929 29.0%
花蓮縣 22,059 17,184 77.9% 11,921 7,136 3,002 29.6%

台東縣 18,011 13,813 76.7% 9,385 5,646 2,980 34.5%
花東比例 85% 83% ‐ 92% 75% 86% ‐

201