Page 386 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

地保育利用條例第 公有保留地撥用 之規定：當地土審會僅有表示審查意見之餘地，核定撥用與
37 條) 否的權限交鄉（鎮、市、區）公所之主管機關核定。是為政府機關須地，又以
第 23 條
政府主管機關核准，有球員兼裁判之嫌，也與原基法第 21 條對於原住民知情
參與同意權之保障精神不符。
第 15 條 原保地地權限於親族間繼承或贈與，原住民間交換使用則須經主管機關核准。
第 18 條

第 17 條 取得耕作權或地上權後，須滿自用或自營滿五年使得取得所有權。
類別 2.1 土地利用之規範
法令名稱及相關條文 規定內容 對保留地產生的影響
第 9 條 國家應尊重原住民族土地使用之傳統文化與智慧之原則性宣示
第 11 條 國土計畫中之特定區域涉及原住民族土地及海域者，需經過原住民族同意，且
其內容需由中央主管機關會同原民會擬定
國土計畫法 國土功能分區及其分類之使用地類別編定、變更、規模、可建築用地及其強度、
應經申請同意使用項目、條件、程序、免經申請同意使用項目、禁止或限制使
第 23 條
用及其他應遵行之土地使用管制事項之規則，涉及原住民族土地者，需經過原
住民族同意，且其內容需由中央主管機關會同原民會擬定。
第 20 條 國土分區中之海洋資源區的劃設區考量原住民族傳統使用
非都市土地使用管制 第 5 條 非都市土地使用分區劃定之管制單位
規則 (母法：區域計 第 13 條
畫法第十五條第一 第 1 項第 2 土地使用分區變更規定
項) 款
第 3 條 山坡地之定義
第 6 條 土地分區劃定授權
山坡地保育利用條例
第 16 條 訂定土地可利用限度分類標準，並規定宜林地應實施造林。
第 25 條 山坡地超限利用處理規定
山坡地土地可利用限 原住民因其耕作土地乃屬淺層之四級坡而不得做農業使用，然依造林活動而
度分類標準(母法：山 第 2 條 言，其造林獎勵多有限制，且隨種植年樹減少，故原住民無法以造林使用方式
坡地保育利用條例及 維持生活所需。
其施行細則)
原住民保留地大都屬山坡地範圍內之土地，其使用因地形影響而受到相當大的
限制，依山坡地土地可利用限度分類標準，大都屬宜林地，但根據原住民族委
員會的統計，保留地內超限利用的面積為 15,122 公頃，佔保留地實際使用面
獎勵輔導造林辦法 積的比例約為 6％，其中又以以南投縣超限使用的比例高達 18.39％為最高。
(母法：森林法第 48 略 山坡地屬環境敏感地，若不按可利用限度分類標準從事土地使用，可能造成土
條) 壤流失，產生嚴重的災害。若依分類標準從事土地使用，但造林的收入 (平均
每人每月 3,250 元) ，又無法維持家庭生計，基於個人追求最大私益的心理，
原住民造林意願自然也無法提高，甚至違規使用。因此，原住民保留地若完全
依法使用，則原住民的生計可能無以為繼，形成政策上的兩難局面。
原住民容易違背造林獎勵規定，因保留地利用不易，甚難完全遵照規範使用，
獎勵造林實施要點 第 7 點 違規時國家追討當初給付的造林金，加計利息後，遠遠超乎原住民可以負擔的
範圍。
有關土地權利取得後，限制其移轉的對象，亦為確保保留地由原住民使用及原
住民所有的精神，其用意在於防止原住民土地的流失。但保留地辦法第 28 條
原住民保留地開發管 的例外規定，為平地人進入山地開了一道合法的途徑，與前述防止原住民土地
理辦法 (母法：山坡 第 28 條 流失的意旨似有違背。再者，由於原住民保留地之權利移轉對象，以原住民為
地保育利用條例第
37 條) 限，一般公民營銀行因原住民償債能力有限，多不願提供貸款，以至於原住民
取得資金的管道益形狹窄，而不得不仰賴平地的資金與技術，間接使保留地違
規轉租或轉讓的現象更形嚴重。
原住民族土地及海域 第 17 條 法位階上仍低於區域計畫法、都市計畫法、國家公園法、森林法等規定，對原
法草案 住民族利用土地造成影響。
類別 2.2 土地利用之規範中關於劃設訂定區域的規定
法令名稱及相關條文 規定內容 對保留地產生的影響

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