Page 388 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

原民族地區的土地也幾乎都是作為供應都市用水的水源特定區，或提供都市人口

遊憩場所的風景區，更無怪乎原住民族地區在各個縣市的綜合發展計畫中，無例
外都是被賦予縣市發展之「後花園」的角色，而從來沒有過以原住民族為整體發
展為導向之空間策略出現。要翻轉這樣的邊陲地位，首要之務，是將現今被切割
到各個縣市的原鄉，以特定區域的方式，重新整合至以原住民族群為主體之思考

架構，作為國土計畫中的空間治理單元，使其能夠結合各族群之生態知識，展開
特定區域中進一步的使用規範。更進一步來看，既然現有非都市土地分區不足以
反映原住民族土地使用中農/林混合或輪替的特性，未來在原住民族空間治理的
特定區域中，應該考量設置農林混合區，或是具有彈性變動的分區機制。

（2）強化部落參與決策的機制及維持彈性資源治理網絡的機制
雖然國土計畫法中有基於原基法所設計的原住民族同意權機制，但是部落能
夠參與到分區及規範之設計的機制並不明確，要達成上述符合各族土地文化特性
的制度設計，在部落參與決策不足的情況下，恐怕有淪於至制度設計後端才表達

同意與否的疑慮，除了個別部落之外 ， 本論文所舉之檜木事件中以社會生態系統
為單位而形成的跨部落治理機制，如何參與到特定區域計畫的規劃設計過程，也
是有待進一步探討的議題。

六、結語

原住民族過去是國土之所以為國土的犧牲者，但若能重新重視原住民族和土

地的關係，其所能帶來的啟發，也可能成為重新思考國土與發展之貢獻者，從本
論文所舉的案例來看，族人們的努力正是提醒了我們經濟、生態跟社會三者的不
關聯性 ， 這樣的關係性的維持，是兩個案例中之部落得以尋得當代發展之道路的
關鍵，要支持這樣的關聯性的維持，正是包含國土計畫在內的各種外部制度所應

提供的協助，而它所創造的效益也必將使整個台灣社會受惠。

參考文獻

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