Page 385 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

社運團體、國家的資源治理機關打交道，透過傳統的宣示，爭取在現代的國家治

理體系中的發言權。許多的傳統規範，自殖民接觸至今很長的一段時間，被調查、
研究，卻也同時被抽離其所產生的社會/生態體系，去脈絡化成為報告上、書本
上的民族誌紀錄。就像祭典如果被抽離了其社會情境，放到舞台上表演，那就失
去了它的神聖性，失去了參加的人們的虔敬和祈求，而成為一種表象的展示，規

範失去其實踐的場域，就算被調查、記錄，也終究只是一堆文字。但是因為今日
在更廣大的社會脈絡中，尋求和宣示自身的發言權和資源使用管理權利的需要，
傳統的儀式被再度運用出來，也被重新脈絡化賦予新的意義。
由此角度觀之，原鄉發展最大的制度需求，即是能夠支持族人們按照其文化

邏輯發展出與外界政治經濟銜接的機制、以傳統的生態知識的基礎作為當代產業
的利基，並連結形成資源治理網絡的制度。

五、《國土計畫法》與原住民族發展的銜接

1. 國土計畫法通過後的新局
2015年12月18日，《國土計畫法》在立法院三讀通過，是我國國土計畫的一
個新里程碑，也是我國空間管理體系的重大變革，作為一部規範各個空間層級之

計畫之擬定、提出與通過之機制的法律，其對於原住民族土地權益也有重大的影
響。《國土計畫法》將國土計畫分為兩種類型：1）全國國土2）直轄及市、縣（市）
國土計畫。並在同法第11條中明定全國國土計畫由中央主管機關擬訂、審議，報
請行政院核定;直轄市、縣（市）國土計畫由直轄市、縣（市）主管機關擬訂、

審議，報請中央主管機關核定。而全國國土計畫中特定區域之內容如涉及原住民
族土地及海域者，應由中央主管機關會同中央原住民族主管機關訂定。在土地使
用的管制上，《國土計畫法》規範了未來全國國土將分作四種國土功能分區：1）
國土保育地區；2）農業發展地區；3）城鄉發展地區；4）海洋資源地區各國土

功能分區，得再予分類、分級，在中央或地方提出的國土計畫中分別訂定不同層
級之管制。表4以「土地權利之規範」、「土地利用之規範」、以及「原住民族
土地權保障」等類別，整理出《國土計畫法》通過後原住民族土地所涉的法制架
構：

表 4.國土計畫法通過後原住民族土地所涉的法制架構

類別 1 土地權利之規範
法令名稱 所涉條文 對保留地產生的影響

山坡地保育利用條例 第 37 條 保留地地權授權依據。
原住民保留地開發管 第 8 條 耕作權設定
理辦法 (母法：山坡 第 9 條 地上權設定

381