Page 420 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

社會學習，透過反覆的學習過程，讓個人及團體之間的充分透過分享經驗及解決
複雜的挑戰方式達成協議及反應。參與式學習則是為了讓彼此間的信任程度越來
越高，培養能力，建立解決尺度越來越大的問題。

Pomeroy 與 Berkes(1997)及 Berkes(2012)認為共管基本原則為:「分享權限、

責任、權力」、「單純的諮詢不是共同管理」、「共同管理是一種夥伴合作關係，其
中每一方做什麼會有助於另一方做的更好」。共管的目的主要有四項: 1.共同管理
就是要解決問題；2.非正式網絡(學習型社區)是關鍵，它讓參與如同學習成為可

能；3.最重要的是橋接組織，提供了一個知識交流，知識合作、生產及其他合作

夥伴的任務組織；4.共同管理需要時間去發展，建立互信，做中學。適應性管理
就是一種適應管理加上共同管理的概念。要達成共管的機制基本上必須考慮 7
個步驟：

1. 定義社會-生態系統:資源系統、人、行動場域、如何結構化。

2. 描繪出基本的管理任務:要解決的問題是什麼，什麼樣的管理決策需作出，誰
來做?
3. 清楚參與者:參與者在共同管理活動及解決相關問題的過程，誰參與?如何管

理組織?關係網絡是什麼?如何分享權力?

4. 分析連結:如何或在何種程度上確認連結的關係?何種屬於中央，何種屬於地
方?這整個系統的政治及歷史背景為何?
5. 評估能力建立的需求:需要什麼樣的努力培育，加強和利用各級和人員和機構

的能力及技能?
6. 補救措施規定:什麼可以做的更好?

7. 成熟的共同管理就是適應性共同管理。
總結來說，共同管理乃是一個連續解決問題的過程，而非固定狀態。共管的

原則是:「分享權限、責任、權力」、「單純的諮詢不是共同管理」、「共同管理是

一種夥伴合作關係，其中每一方做什麼會有助於另一方做的更好」。其中，這個
過程涉及了廣泛思維、談判和解決問題網路內的學習，也是作為協調國家與不同
社群間權力分享的制度安排。權力分享，可被視為合作問題解決的最終結果，而

非共同管理決策過程的起點。本研究建議原民會應從 1.現行土地及建築管理的程

序簡化，2.針對部落傳統領域共有法令研究規劃 3.啓動與在地部落組織針對公有
土地的協商與管理模式，選擇一、二個試行的區域以累積一些做法與經驗。

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