Page 417 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

中內政部營建署(含國家公園)經費支持的研究計畫因 1999 年馬告國家園設立爭
議開始關注共同管理的研究。亦是我國自然管理主管機關之中，最早開始談論「共
管」議題的單位。但自 2007 年之後，已少有關於原住民與國家公園共管機制的

相關研究。

此外，從期刊發表的情形來看，大部份都是自 2000 年後因馬告國家公園設
立爭議的時期，於 2001 年開始至 2006 年左右，這時期關於共同管理機制相關的
主要研究有盧道杰(2001)、孫銘燐（2001）、林益仁（2002）、鍾頤時（2002）、

紀駿傑（2002）官大偉(2002)、蕭惠中（2003）、簡慧慈（2004）、顏愛靜、官大

偉(2004)、陳律伶（2004）、賴俊銘（2004）、潘思祈（2004）、張憲銘（2004）、
陳淑珣（2004）、盧道杰(2005)、李根政（2005）、林珊如(2006)。這時期的研究，
因共管議題的相關研究剛起步，仍無法進行實際體制的設計與操作，比較著重於

文獻的回顧，論述馬告國家公園成立徵結與脈胳、部落地圖的實踐、讓原住民從

「山林殺手」去污名化及傳統生態知識與在地參與管理與概念形成的討論。之後
關於共同管理機制的研究，重要的有官大偉（2008）以加拿大育空領地第一國族
（First Nations）的共管機制經驗為素材，認為自治權與傳統領域土地權是共管

架構建立的重要因素環環相扣，無法與共管議題脫鉤。之後有施正鋒、吳珮瑛

(2008)的研究則指出，共管機制如缺乏對於原住民土地所有權的全盤處理，則在
各政府機關的本位主義下，沒有自然資源與相關土地產權的分權，及可操作的配
套措施，共管機制將形同虛設。

近兩年關於共同管理機制的研究有盧道杰等人(2010)、顏愛靜、陳亭伊(2011)

的研究。盧道杰等人(2010)認為共管機制的核心在於法規的正當性與在地社群內
部共識凝聚是核心因素，如果主管機關的支持與願意培力賦權在地社區更是建構
共管機制的關鍵。以社區為基礎的參與式保護區經營，是建構國家資源管理機構

與社會的良好管道，例如由社區參與監測事務為起點有助於產生互信。此外，促

進者在發展過程可扮演搭建對話空間的正面角色，顏愛靜、陳亭伊(2011)從制度
變遷模型與共同管理決策模式入手，釐清研究個案範圍內各個地方社群或單位不
同的土地利用方式、各種土地利用的需求及各自的發展目標，才是決定是否形成

共管機制的主要關鍵。

五、 結語：流域與國土保育的融合
在遭遇現代國家強行治理之前，以 Tayal 為例，她的自然資源利用模式應是

相對強健與穩定拓展的生態─社會系統。本文透過耆老的口述及案例研討，印證

這樣的領域拓展過程與 Tayal 遵循生態原則降低人口壓力的遷徙、新聚落的建立、
領域的形成遊耕、善用自然資源與低家戶數的部落型態之間應該有著密切的關聯
性。事實上，從 Tayal 的角度而言，Mrqwang 溪/泰崗溪不單只是大漢溪上游，

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