Page 72 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第三期

6 臺灣原住民族法學 第三期

參、山地原住民鄉之定位

原住民依據憲法增修條文之規定分為山地原住民與平地原住民，其身分劃分的依據出現在原住民身
分法第 2 條之規定，「本法所稱原住民，包括山地原住民及平地原住民，其身分之認定，除本法另有規
定外，依下列規定：一、山地原住民：臺灣光復前原籍在山地行政區域內，且戶口調查簿登記其本人或

直系血親尊親屬屬於原住民者。二、平地原住民：臺灣光復前原籍在平地行政區域內，且戶口調查簿登
記其本人或直系血親尊親屬屬於原住民，並申請戶籍所在地鄉（鎮、市、區）公所登記為平地原住民有
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案者。」 就本條條文可以發現，此種劃分方式乃追溯於日治時期，這樣的劃分方式其實不無疑問，尤
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其最近研擬平埔原住民的身分問題，這又成為了關注的焦點 。但早在省縣自治法的時代。該法第 17 條
第 3 項對於原住民參政即有特別規範，「省、縣（市）、鄉（鎮、市）有平地原住民人口在一千五百人

以上者，於前項總額應有平地原住民選出之省議員、縣（市）議員、鄉（鎮、市）民代表名額。有山地
鄉者、應有山地原住民選出之省議員、縣議員名額。各選舉區選出之省議員、鄉（鎮、市）民代表名額
在四人以上者；縣（市）議員名額在五人以上者，應有婦女當選名額。」同時第 37 條亦規定，山地鄉
之鄉長必須要由山地原住民擔任。其更早的淵源可以追溯至光復初期，臺灣省政府前於民國 34 年起針

對山地特殊行政狀態，建立行政體制，即劃編山地鄉村鄰，將日本時代原有理蕃區域按照地方行政體
制，根據山地地理環境及交通情形，劃編村鄰，建立鄉公所及代表會，並委派原住民（當時稱山胞）任
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鄉長（後改為選舉）。民國 34 年底至 35 年成立了山地鄉公所，全省 12 縣計分 30 個山地鄉 、217 村，
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而沿用至今 。而如果去追本溯源，則這樣的作法可以說是從日本人治理高山族的政策說起，日本人將
原來受清國統治的「熟番」平埔原住民與漢人都稱之為本島人，而原未受清朝統治的生蕃，則作為蕃人
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來統治，其所居的地方則是蕃地，而之後就演變成前述的山地鄉 。
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除了山地鄉外，原住民族委員會並劃了 25 個原住民平地鄉 ，這 55 個原住民鄉鎮被視為原住民地
區，又依據「原住民族工作權保障法」第 5 條規定：「原住民地區之各級政府機關、公立學校及公營事
業機構，其僱用下列人員之總額，應有三分之一以上為原住民：一、約僱人員。二、駐衛警察。三、技

11 目前原住民身分法正在修正當中，主要乃是因應平埔原住民被承認的問題，參見http://www.appledaily.com.
tw/realtimenews/article/new/20170817/1184420/（2017 年 10 月 5 日瀏覽）。
12 http://www.matataiwan.com/2016/10/10/pepo-recognition-tsai-ying-wen/（2017 年 10 月 4 日瀏覽）。
13 30 個山地鄉包括：台北縣烏來鄉（新北市烏來區）、桃園縣復興鄉、新竹縣尖石鄉、五峰鄉、苗栗縣泰安
鄉、台中縣和平鄉（臺中市和平區）、南投縣信義鄉、仁愛、嘉義縣阿里山鄉、高雄縣桃源鄉（高雄市桃源
區）、三民鄉（高雄市那瑪夏區）、茂林鄉（高雄市茂林區）、屏東縣三地門鄉、瑪家鄉、霧台鄉、牡丹
鄉、來義鄉、泰武鄉、春日鄉、獅子鄉、台東縣達仁鄉、金峰鄉、延平鄉、海端鄉、蘭嶼鄉、花蓮縣卓溪
鄉、秀林鄉、萬榮鄉、宜蘭縣大同鄉、南澳鄉。
14 行政院原住民族委員會 91 年 1 月 23 日臺(91)原民企第 9101402 號函。
15 王泰升，第捌講：行政組織及作用（上）─台灣近代行政法史，月旦法學雜誌第 69 期，2001 年 2 月，頁
164-165。
16 新竹縣關西鎮、苗栗縣南庄鄉、獅潭鄉、南投縣魚池鄉、屏東縣滿洲鄉、花蓮縣花蓮市、光復鄉、瑞穗鄉、
豐濱鄉、吉安鄉、壽豐鄉、鳳林鎮、玉里鎮、新城鄉、富里鄉、台東縣台東市、成功鎮、關山鎮、大武鄉、
太麻里鄉、卑南鄉、東河鄉、長濱鄉、鹿野鄉、池上鄉。

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