Page 37 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第六期

民眾服務社在原鄉：整理與分析研究 13

四、「公帑出資、政黨使用」圖像的浮現

再次回顧本文先前的統計，截至 2018 年 1 月為止，全國各地共有高達 383 個民眾服務社（含總

社）。至於原住民地區部分，98%原住民地區設有民眾服務社，且 52%原住民地區民眾服務社建築物座
落的土地，係屬公有土地。由此觀之，若言遍佈原鄉各處的民眾服務社乃「民間團體」者，則又如何合
理解釋超過半數的建物座落的土地屬於公有？隨著新史料的發掘與應用，環繞在民眾服務社周圍的歷史

迷霧，已逐漸開散。
詳言之，首先從前揭 1960 年代臺灣省政府檔案裡，臺灣省政府與民眾服務社的關係，相當緊密。
省府民眾服務處修建經費，要求「在廳舍修繕費項下設法勻支」；各級民眾服務社服務幹部調訓經費，
也是「專案報府核撥」。由此片段，大抵可以看出公帑由省政府流動至民眾服務社的脈絡。至於在「臺
北市議員為民服務費」支領過程呈現的三角糾葛關係，更值注意。該經費係由臺北市社會局以公帑編

列，由民眾服務處領取後，又再轉發至臺北市議員手上，臺北市黨部並支持繼續編列。直屬第 9 區黨部
辦公室的興建，尤應探究。臺灣省政府農林廳副廳長黃榮華，在省政府首長會議提出報告。但報告內容
卻是有關直屬第 9 區黨部興建辦公廳問題，且具體提案新辦公處所需 25 萬元，其中 6 成，亦即 15 萬元，
擬由臺灣省政府的公帑買單。公務員於此場合進行提案，依行為時相關法律，已屬重大刑事犯罪行為。

更弔詭的是，主席黃杰不僅慨然承受，除裁示以補助興建民眾服務站名義追加預算補助外，連甚至連興
建地址，也要責成「秘書處辦理」。換言之，直屬第 9 區黨部興建辦公廳舍座落土地問題，居然也由省
政府秘書處一肩扛起。要之，這處將由國民黨直屬第 9 區黨部實質使用辦公處所，省政府係以補助民眾
服務社名義，6 成由公帑補助興建，場地也由省政府一併處理。在這裡，「公帑出資、政黨使用」圖
像，儼然浮現。

相較於臺灣省政府首長會議的不對外性，臺灣省臨時省議會呈現的相關史料，提供一個外部視角的
對照觀察。面對 1953 年 1 月省議員王宋瓊英提出廣設民眾服務處（站），經費並由縣市社會事業費項
內發附時，省議會回應居然是「政府業已辦理」由此觀之，可以看出省政府投注硬體建設、營運財源予
民眾服務社的事實。再者，當 1956 年 6 月省議員張振生呼籲「省政府應增加編列預算，補助各地民眾

服務處站事業經費」時，省民政廳廳長連震東的答覆內容「如係由各縣市黨部所設置，經於縣市總預算
內列有補助民眾服務處經費予以撥補，如係指縣市政府或鄉鎮公所設立之民眾服務處站，自應由各該縣
市鄉鎮審視實際業務需要，自行酌情核列預算支應」，相當值得細究。詳言之，這段發言應該前後倒置
觀察。民眾服務社如係指縣市政府或鄉鎮公所設立、應由各該縣市鄉鎮審視實際業務需要，自行酌情核
列預算支應。此原本當為預算法制 ABC 基本概念，惟事實上，縱令民眾服務社有年資併計公務員年資

之情形，但迄今未聞任何政府官方文件將民眾服務社直接定調為編制內的政府機關組織。由此觀之，這
段發言當屬贅言。至於真正值得推敲者，在於「如係由各縣市黨部所設置，經於縣市總預算內列有補助
民眾服務處經費予以撥補」等語。歸納省民政廳廳長連震東這段毫不避諱的坦率發言，揭露兩個重點：
其一：民眾服務社乃各縣市黨部所設置。其二：民眾服務社預算由地方政府撥補。若再將此與 2018 年 2

月間黨產會揭露逾 6 成民眾服務社與國民黨機關同址情形予以對照，又再度可看出民眾服務社的「公帑
出資、政黨使用」圖像。
最後，收錄於《蔣中正先生年譜長篇》裡，國民黨主席蔣中正在國民黨中常會針對民眾服務社的相
關指示，對於探究民眾服務社地位而言，當屬具有關鍵意義的重要新史料。綜觀這些指示，再度看出民

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