Page 46 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第六期

4 臺灣原住民族法學 第六期

法審判時不得對人民為差別之措施或判決外，立法機關亦須符合平等之要求而不得制定不平等的法律，
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否則即為違憲而無效之立法 。從而，為了達成實質的平等，應可例外地為了保障弱勢族群而立法給予
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較優之待遇，是以立法者當得透過立法而給予原住民較佳的工作權保障 。
除了憲法本文外，在憲法增修條文第 10 條「基本國策」中也有保障原住民權益的相關規定。亦即
除第 11 項規定：「國家肯定多元文化，並積極維護發展原住民族語言及文化。」第 12 項更明定：「國
家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地

及社會福利事業予以保障扶助並促其發展，其辦法另以法律定之。」然而，相對於同條第 7 項之：「國
家對於身心障礙者之保險與就醫、無障礙環境之建構、教育訓練與就業輔導及生活維護與救助，應予保
障，並扶助其自立與發展。」並未明確保障原住民之就業或工作權，不過或許可透過間接解釋對其「經
濟」予以保障扶助之用語而導出。

二、原住民族工作權保障法與政府採購法

為了促進原住民就業及保障原住民的工作權與經濟生活，立法院以具有原住民身分者作為保障對象
而在 2001 年通過了「原住民族工作權保障法」。該法由於內容詳盡而具整體性，可認為乃「原住民族
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工作權的基本法」 ，其內容包括了「比例進用原則」、「原住民合作社」、「促進就業」以及「勞資
爭議及救濟」。其中最重要的是第 4 條、第 5 條以及第 12 條所規定的「定額僱用制度」或「比例進用制
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度」 。

（一）比例進用制度之內容

詳言之，對於公部門來說，依同法第 4 條第 1 項所規定之：「各級政府機關、公立學校及公營事業
機構，除位於澎湖、金門、連江縣外，其僱用下列人員之總額，每滿一百人應有原住民一人：一、約僱
人員。二、駐衛警察。三、技工、駕駛、工友、清潔工。四、收費管理員。五、其他不須具公務人員任

用資格之非技術性工級職務。」以及同條第 2 項：「前項各款人員之總額，每滿五十人未滿一百人之各
級政府機關、公立學校及公營事業機構，應有原住民一人。」是以，對於澎湖、金門、連江縣以外之各
級政府機關、公立學校及公營事業機構僱用上述人員的「總額」每滿一百人應有原住民一人，但對於
「各款」之五大類人員中的任何一類若僱用總額滿五十人但未滿一百人者，仍須應有原住民一人。

至於原住民地區各級政府機關、公立學校及公營事業機構的比例進用，同法則有更高之要求。亦
即，除第 5 條第 1 項要求其僱用第 4 條第 1 項之人員的總額，應有三分之一以上為原住民外，對於進用
具公務人員任用資格者，依同條第 3 項，在同法施行後三年內完成原住民之人數不得低於現有員額的百

等之見解，最具代表性的見解當屬釋字第 696 號之理由書，詳可見：吳庚、陳淳文，『憲法理論與政府體制
（增訂三版）』（自版，2015 年 9 月），168-169 頁。
13 李惠宗，同註 11，143-150 頁；法治斌、董保城，同前註，261 頁；許育典，同前註，181 頁。
14 楊通軒，『就業安全法理論與實務（二版）』（五南，2017 年 9 月），269 頁。
15 楊通軒，同前註，270 頁。
16 衛民、許繼峰，同註 8，264 頁稱之為「定額僱用」，惟原住民族工作權保障法第二章的章名為「比例進用
原則」，是以以下行文乃以「比例進用」稱之。

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