Page 134 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

壹、前言

2016 年 8 月 1 日，蔡英文總統代表政府向原住民族道歉，在道歉文中提到：
「部落公法人的制度，我們已經推動上路，未來，原住民族自治的理想，將會一
步一步落實。」

原住民族自治，從法律的觀點來說，其實不只是理想，而是規範的要求，因
為 2005 制定公布的原住民族基本法（以下簡稱原基法），其中第 4 條即明定：「政
府應依原住民族意願，保障原住民族之平等地位及自主發展，實行原住民族自治；

其相關事項，另以法律定之。」（粗黑體為本文所加）但由於「另以法律定之」
至今仍尚待突破，從而目前還停留在「理想」的層次。
部落公法人，這是源自於原基法 2015 年 12 月 16 日增訂公布的第 2 條之 1
規定：「為促進原住民族部落健全自主發展，部落應設部落會議。部落經中央原

住民族主管機關核定者，為公法人。（第 1 項）部落之核定、組織、部落會議之
組成、決議程序及其他相關事項之辦法，由中央原住民族主管機關定之。（第 2
項）」原住民族委員會（以下簡稱原民會）依據本條第 2 項之授權，於 2016 年 5
月預告訂定「部落公法人組織設置辦法草案」（以下簡稱部落公法人辦法草案）。

原基法第 2 條第 4 款就部落設有定義性規定，部落係指「原住民於原住民族
地區一定區域內，依其傳統規範共同生活結合而成之團體，經中央原住民族主管
機關核定者」，原民會據此規定核定了 743 個部落。這些部落，未來依原基法第
2 條之 1 及其授權訂定之子法，即得經原民會核定，進一步取得公法人地位。對

族人而言，部落的概念或許不難理解，但可以預見的問題是：什麼是公法人？部
落變成公法人要做什麼？部落如果沒有變成公法人，有什麼差別？部落公法人的
制度，與原住民族自治的落實有何關聯？

為嘗試回應這些問題，本文依序做如下之探討：首先，以民法為中心，探討在權

利主體二元論之下，法人的概念與分類。其次，概陳公法人於行政法學理之討論
及實務發展。再者，於法人、公法人概念之基礎上，反思部落公法人之規範旨趣，
一方面回顧部落法人化在法制建構上的需求初衷，另一方面指出部落組織公法人

化（手段）與原住民族自治（目的）二者間之關聯性，據此進一步就部落公法人
定性之相關問題，提出本文建議。

貳、法人的概念

一、權利主體二元論
民法對於權利主體採二元論，亦即僅以自然人及法人作為具有「權利能力」之權
3
利主體。 所謂「權利能力」者，係指得享受權利，負擔義務之能力，亦即具有

3
民法總則第二章「人」，包括第一節「自然人」（第 6 條至第 24 條）、第二節「法人」（第 25 條

128