Page 138 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

通常係為賦予某一領域自治權為其設立目的；公法財團側重於財產的經營與運用；

公共營造物係提供一定設施與人力供人民利用，通常有利用者的存在，並因利用
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而發生一定的法律關係，即「利用關係」。
德國法之公法社團，又可分為區域團體、身分團體、聯合團體等。區域團體
（或稱地域性公法社團）是以該地區居住的自然人作為其成員，地方自治團體為

最典型之例。身分團體（或稱身分性公法社團）是由特定職業的成員或具一定資
格、身分的自然人所組成的團體，例如律師公會、醫師公會、商業同業公會。聯
合團體乃是由公法人為成員而組成，例如商業同業公會聯合會、全國商業總會。
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附帶說明者 ， 公法社團概念之形成，與各行業公會社團自治的歷史發展與自
治行政有密切關係；社團法人具有以下特性：基於法律（公法）而成立、由社員
所組成、社員參與社團之組織及任務之決定、執行之公共任務須經由法律規定（受
法律保留之拘束）、在自治行政內有訂定具法律拘束力的自治規章之自治權、任
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務執行須受國家的監督（僅受法律監督，不受專業監督）。 又公法社團社員資
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格的取得，可出於法律強制或出於自願。
（二）實務：國家、地方自治團體、其他公法人、行政法人
我國公法人，依實務上之分類，可分為：國家、地方自治團體、其他公法人、行

政法人。
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國家為公法人，此由國家賠償法之適用對象包括國家及「其他公法人」 ，
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或可推知，且為大法官解釋指明。
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地方自治團體具公法人地位，為現行地方制度法所明定。 在此之前，大法
官就「1997 年修憲後之省是否仍具有公法人之地位？」之憲法疑義作成釋字第
467 號解釋。該號解釋將公法人分為二類：地方自治團體性質之公法人、其他公
法人。

19 參李建良（2003），〈農田水利會相關問題探析：公法人制度在我國的實務與理論〉，葛克昌、
林明鏘（編），《行政法實務與理論》，頁 120，台北市：國立台灣大學法律學院。
20 參蔡震榮，前揭註 13，頁 259；廖義男（1998），《國家賠償法》，增訂二版，頁 119-120，台
北：自刊。關於公法社團之分類，另有學者依社員與團體之間的集合關係與拘束程度，分為屬地
性公法社團（地域性社團，地方自治團體為最典型之例）、屬物性公法社團（例如水利及土地協
會，相當於我國的農田水利會）、屬人性公法社團（由特定職業的成員或具有特定資格、身分的
自然人所組成）、聯合性公法社團、合議制公法社團（例如聯邦眾議院或聯邦參議院，但不具備
權利能力）等。參李建良，前揭註 15，頁 50-51。有關公法社團之概念、特徵、地位、種類、任
務及監督之討論，亦可參林騰鷂（2003），〈公法上社團法人〉，《東海大學法學研究》，18 期，頁
1-21。
21 參蔡震榮，前揭註 13，頁 255-258。
22 參李建良，前揭註 15，頁 51。
23 國家賠償法第 14 條規定：「本法於其他公法人準用之。」
24 司法院釋字第 433 號解釋理由書：「國家為公法人，其意思及行為係經由充當國家機關之公務
員為之。公務員與國家之間係為公法上職務關係，國家對公務員有給予俸給、退休金等照顧其生
活及保障其權益之義務，公務員對國家亦負有忠誠、執行職務等義務。」
25 地方制度法第 2 條規定：「本法用詞之定義如下：一、地方自治團體：指依本法實施地方自治，
具公法人地位之團體。省政府為行政院派出機關，省為非地方自治團體。…」

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