Page 177 - 第一屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

前面談到排灣族傳統上 Mamazangiljan 對土地（包含宅地、耕作地、河流與森林獵
場）有管理及分配權，現今排灣族原有土地制度與觀念可有變化？屏東泰武鄉佳平村某

受訪耆老說：「經過土地測量登記後，原本屬於頭目的土地直接分配為個人所有，土地
管轄機關由政府接手，所以頭目對土地的權力已經喪失了。」屏東來義鄉文樂村某受訪
者表示：「由於土地的劃分，目前對於農作物納貢的現象已經沒有了。」該村某
Pinaqiljatj 也說：「土地私有化徹底讓部落頭目無法執行對土地及人民的權力。」換言

之，部落 Mamazangiljan 喪失對部落土地的管理權，無法發揮對土地資源分配的效用，
因而一位排灣族律師說：「…台灣的物權法是強行法，所以有關土地利用的關係，完全
用民法加以決定，所以原住民傳統經濟、土地利用觀念遭到破壞…」。

排灣族傳統耕作地的使用習慣是輪耕，國民政府在山地鄉施行一連串的山地政策以
期原住民生活快速與平地社會拉齊，其中就包含了「獎耕山地實行定耕農業辦法」（顏
愛靜、楊國柱，2004：43）。這一連串的政策使得排灣族傳統輪耕型態消失殆盡。在耕
地所有權方面，土地登記制的影響讓平民對土地的權利從使用權擴張到所有權。然
而，在土地測量登記初期，「土地登記」觀念薄弱，對於當時的情況，某位屏東牡丹鄉

高士村某受訪者就說：「有的原住民無所謂，反正習慣山上那麼大，他無所謂登記不登
記…。」這就造成日後糾紛，屏東三地門鄉三地村某受訪者就說：

…以前土地沒有所謂登記，只看到這塊地已經很久沒有人耕作，老人家尌會去開
墾，等到登記時才出現這些糾紛，原來我耕作的地方已經被你劃過去了，而且已經
登記好幾年了，按現行法律規定，登記的才是土地的所有者，耕作的人已經算是侵
犯他人財產，這是現代與過去的衝突…如果上法院，土地登記者為土地所有人，但
是現實有時候不是這樣…(P03/970812)

「原住民族保留地開管理辦法」雖然規定保留地之權利移轉僅限於原住民之間，但
因其法源層級過低和執法不嚴，保留地非法買賣層出不窮，一位排灣族受訪律師說：

…原漢之間土地交易發生很大的問題，一方面政府說非原住民不可以使用保留地，另
一方面實際上的確有交易存在。等到交易發生問題，訴諸法律的時候，原住民保留
地管理開發辦法對於原住民是不利的法律，沒有經過法律的制定，所以不予援用，
因而判定原漢之間的土地爭議時，漢人勝訴…。(P10/970826)

排灣族傳統土地觀念，不同的土地區塊(含聚居地、耕作地、山川和獵場)都有名字
以供識別，但依現行法令，土地被賦予編號，原有名稱已不為年輕一代排灣族人所知。

屏東三地門鄉三地村某受訪耆老表示：「對於土地的名字這樣的使用方式，我們這一輩
的人還有使用，但是現在的小孩子不懂。」屏東瑪家鄉瑪家村某受訪者也說：「…有個
大學團體在大社村作研究的時候發生意外，當他們對外求救的時候，說這裡是林班地
某某號，但當地人都不知道那個地方是哪裡，所以無法去救…」。

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