Page 187 - 第二屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

吳秦雯 誰的資源？誰來決定？－國家整體法益 vs.原住民族權利保障

地球約百分之七十是海洋，人類無法生存於海洋中，只能盡可能地運用約百分
之三十的地面，但這百分之三十當中，又並非全部都是適宜人居、開發、進行運用
者。因此，從古到今，人類一直為了擴充生存空間、利用地球有用資源而奮鬥。在
工業革命之前，由於缺乏有效的生產運輸機械與致命性、擴張性的武器，人類生活
集中於少數以碉堡城牆建構的城市、莊園、村落當中，主要以小型的聚落為主，而
地球可資利用的地表，並未被大量開發，絕大部分由已經居住在當地數世代，有獨
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特的語言、風俗、習慣的原住民所佔有 。但從歐洲白人開始運用工業革命發展出
來的機具向外擴展領土開始，為圖獲取更大量的財富與資源，歐洲國家以原住民族
因為不具備對於天主耶穌的信仰，是為「異教徒」，故不享有任何權利為其理論基
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礎，大量進行人口販賣與殖民活動 ，以原住民的角度觀之，可謂為是破壞其傳統
生活方式，甚至消滅其族群的慘忍歷程。因此，若從人類發展的歷史角度觀察，自
十九世紀以來，當代重要國家的種種活動，不論是以發展民族國家或推翻帝制倡議
民主思想為其理論理由，究其實際，無非是擁有先進武器之歐洲人，對於原本居住
當地之居民，進行各種有用資源爭奪的過程，爭奪範圍包括人力、土地所有、佔有
與使用、所有能源資源與利用、海洋水利交通等，即所有一切人類所能利用的各種
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天然或經過人工改造而得利用的物質與能量 。而這樣的資源爭奪歷程，事實上並
非僅存在於跨越國境的狀況，就以台灣二十世紀以前的發展歷程觀察，依據目前台
灣統治權歸屬，可分為「原住民族自治時期」、「荷蘭、西班牙統治時期」、「明
朝鄭氏統治時期」、「大清帝國統治時期」、「日本帝國統治時期」與「國民政府
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統治時期」 ，除原住民自治時期外，其他時期的統治歷程中，擁有統治權的權力
者或政府，為擴張生存空間或經濟利益，慢慢地開始以武力為憑恃，相同地也是從
點到面、從臨海到內地、從平地到山林，不斷地侵入原住民原本所居住佔有的土地
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空間 ，以獲得並使用更多的自然資源。
時序進入二十世紀，歷經兩次世界大戰之後，國家的主權與國土界限大致獲得
共識，相較於從前，人們已經較少直接明顯地使用武力奪取資源。但當今世界的人
口儘管受到少子化與高齡化的威脅，全球人口仍然持續增加，如何妥適運用、適當
分配地球上相對於人口顯得稀少珍貴的各種自然資源，顯然依舊是全世界人民必須
共同面對的問題。也因此，人類彼此間進行爭奪地球資源的行動事實上並未停歇，
不論是國家與國家之間，或是國家內部不同團體之間，與從前相同地，為了獲取更

*法國 Aix-Marseille III 博士、政治大學法律系助理教授。Email: chinwen@nccu.edu.tw 。
1 紀駿傑，從環境正義觀點看原住民的狩獵文化，http://tsn.taitung.gov.tw/forest/tai/ttw/ttw207.htm
（2011/10/4 瀏覽）。
2 蔡志偉，聯合國中的原住民族國際人權，台灣國際研究季刊，第 4 卷第 2 期，2008 年，頁 82。
3 從第一次世界大戰係導因於煤礦資產，到當代因石油資源而引發的國際衝突，均是世界共知的事
實，參陳可乾，霸權爭奪石油與國際衝突，政大外交學系碩士論文，2002 年。而台灣的開墾史即
可窺見後到者為爭奪爭生存空間，與先到者進行征戰的各種歷程。
4 林柏年，論聯合國原住民權利宣言草案之原住民族自決權---比較我國法制建構，立法院院聞，第
33 卷第 3 期，2005 年 3 月，頁 66-67。
5 林秋錦，臺灣各時期原住民土地政策演變及其影響之探討，台灣土地研究，第 2 期，2001 年 5
月，頁 26 以下。

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