Page 191 - 第二屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

吳秦雯 誰的資源？誰來決定？－國家整體法益 vs.原住民族權利保障

制。(三)檢討非都市土地使用管制相關規定，推動國土保育範圍非都市土地容
許使用項目限縮檢討；加強管制高、中海拔山區土地之變更及使用，保育國土
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資源。」 在生態保育一節下，則提出「(一)永續森林生態，加強森林保育建
設，促進山坡地生態綠化，提升復育技術。(二)加強水土保持與維護，保護土
地資源落實土石流災害零傷亡目標。(三)強化自然保育，加強保護區經營管
理，擬定保護優先順序，維護自然保護區環境完整，防止不當開發行為，維護
生物多樣性。(四)推動國家公園生態保育，規劃生態保育廊道及國家海洋保育
系統，保存國家自然與人文資源，強化全民環境教育與宣導，健全國家公園管
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理機制。」 之規劃策略。可知經建會雖然主要職掌為規劃國家經濟建設計
劃，但由於此一任務涉及國家整體發展策略，故影響國家對於自然環境資源之
利用之態度方向。

7. 國軍退除役官兵輔導委員會（以下簡稱退輔會）：退輔會主要負責國軍退除役
官兵輔導業務，理論上應與自然資源無涉，但附屬於退輔會之農林機構，諸
如：武陵農場、福壽山農場、清境農場等，在規劃成為退輔會之農林機構前，
原先幾乎均為原住民賴以為生之土地區域，在歷經原住民多次還我土地運動後
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，退輔會儘管被認為取得土地的合法使用權與所有權，但退輔會所擁有的農
場土地，和原住民生存權益保障間之衡平問題，顯見退輔會之行政職權亦與自
然資源之利用密切相關。

8. 農業委員會（以下簡稱農委會）：農委會主管全國農、林、漁、牧及糧食行政
事務，此類事務係依據直接或間接利用自然資源而產生，就行政職掌本質上觀
察即與自然資源利用有關。再進一步研析相關現行組織法，可知其職掌不但涉
及農地與畜牧政策、農業發展計畫、休閒農業、農業文化及農村生活與環境改
善之策劃、農田水利事宜，也包括轄下林務局所職掌之林業資源保育、利用、
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開發、林產物之處分等與森林相關之自然資源 。

9. 原住民委員會（以下簡稱原民會）：為回應原住民社會之需求，並順應世界之
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潮流，我國於 1996 年成立原民會 ，於原民會組織架構下，與自然資源利用最
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緊密相關者應為土地資源管理處 ，尤其是「原住民族土地與自然資源開發、

10 行政院經濟建設委員會編著，新世紀第三期國家建設計畫(民國 98 至 101 年四年計畫)，2009 年 1
月，頁 185。
11 同前註，頁 192。
12 王嵩音，台灣原住民還我土地運動之媒體再現，淡江人文社會學刊，第 2 期，1998 年 11 月，頁 6
以下。
13 因應臺灣省政府功能業務與組織調整，將原本隸屬於台灣省政府之組織，改隸農委會之下，並制
定行政院農業委員會林務局暫行組織規程。
14 參原民會網站資料 http://www.apc.gov.tw/portal/docList.html?CID=5CB34240F988D677 （2011/10/4
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15 行政院原住民族委員會組織條例第 7 條之一：「土地管理處掌理下列事項：
一、原住民族土地之規劃、協調及審議事項。
二、原住民族土地與自然資源開發、利用、經營、保育之規劃、協調及督導事項。
三、原住民族土地相關法規之研議及協調事項。

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