Page 195 - 第二屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

吳秦雯 誰的資源？誰來決定？－國家整體法益 vs.原住民族權利保障

從上述討論可得一初步印象：縱然目前許多國有地甚至私有地，皆因歷史因素
由原住民手中掠奪而來，但目前我國法制對於原住民土地資源之保護，仍以承繼歷
史結果為其中心，並未明確嘗試歸還或填補原住民族長久以來所受到之侵害，縱然
將山坡地劃歸為原住民保留地，相關的利用管理規定，不僅未能盡可能增加、鼓勵
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原住民之參與，甚至在程序規定上都對原住民較為不利 。

2.森林自然資源之行政管理權限與相關法令

不論是世界哪個地區的原住民，之所以能夠長期居住山林裡，使用當地的野生
動植物，而大體上不餘匱乏，學者認為其主要原因乃是經過了千百年來的共同相處
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經驗，原住民透過各種方式與山林內之野生動物達成「動態平衡」 。因此，森林
林業與蘊涵於其中的各種自然資源，向為傳統原住民族生活所仰賴，依此發展出各
族群不同且別具特色的「狩獵文化」，近年來並成為原住民傳統文化的特色之一
24 。由於經濟發展快速，我國山坡地大量開發，加上 921 地震後改變地質環境，我
國國土承受颱風等重大雨水風勢之能力下降，以森林復育為其中主軸的國土復育計
畫成為當今我國重要的國土整體規劃方向之一。從前職司林木出口經營的林務局也
在此時代背景下轉型以自然保育為目的之中央行政機關，甚至推動社區林業，希望
藉由社區總體營造之理念與操作方式，擴大民眾參與協力推動生物多樣性保育、永
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續森林生態旅遊與相關林業建設

在此等背景之下，我國對於以林木、森林自然動植物之行政管理態度，應不以
加以利用開發之破壞性經濟發展為方向，而是以共存保育為主的有限度利用；但此
同時，儘管依據研究，原住民族傳統之狩獵或自然資源利用習慣曾有段時期已逐漸
凋零，所幸 1990 年代中期之後，由於全球開始逐步重視原住民權利，聯合國人權
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委員會的少數民族小組委員會於 1993 年提出原住民權利宣言草案 ，可知原住民
權利已逐漸獲得多數國家之承認並取得共識，政府開始鼓勵部落產業發展，原住民
族傳統習俗又逐漸受到重視。亦即，我國在強調經濟發展的同時，也著重森林自然
資源的保護，但如何兼顧原住民族傳統文化對於森林相關資產之利用習慣，同樣有
必要分析

22 至於目前仍於立法院審議之「原住民地區建設條例」草案，其相同地並未保障原住民之參與和表
達意見之途徑，對於土地資源的使用，甚至未以永續發展與環境保護的觀點進行條文設計，僅概括
地以「重大建設投資計畫」進行含糊性規範，若以草案第 9 條規定之「聯合開發、合作經營或以使
用土地之權利金或租金出資方式」，任民間機構使用私有原住民保留地，恐怕和原住民和平與土地
共存之爭取土地權利之初衷不相契合，亦可能將損及原住民以現行法制獲得的土地使用權。然提案
之立法委員係原住民，是否某程度也表示有為數不少的原住民，對於土地的使用，已經逐漸放棄其
傳統習慣，而更希望藉土地換取金錢利益？
23 紀駿傑，從環境正義觀點看原住民的狩獵文化，網路資源 http://wildmic.npust.edu.tw/sasala/從環境
正義觀點看原住民的狩獵文化.htm，1997 年。
24 盧道杰、吳雯菁、裴家騏、台邦·撒沙勒，建構社區保育、原住民狩獵與野生動物經營管理間的連
結，地理學報，第 46 期，2006 年，頁 5。
25 王鴻濬、康文尚，社區林業---階段性評量與未來展望，台灣林業，2006 年 6 月，頁 36。
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李明峻、許介麟，國際法與原住民族的權利，政治科學論叢，12 期，2000 年 6 月，頁 168。

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