Page 193 - 第二屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

吳秦雯 誰的資源？誰來決定？－國家整體法益 vs.原住民族權利保障

由於本文重心在於以原住民權益保護之角度，分析目前國內關於自然資源之利
用議題，因此各部會所主管之法令探討，僅以與原住民權益相關之自然資源為限。
土地乃自然資源之根源，對於向採共有共享之原住民而言，土地可謂其命脈，故與
土地及其使用之相關法令，自為首先需要關注者；「原住民保留地」涉及原住民對
於土地之所有、佔有與利用權利，因而有探討之必要。另外，近年來由於風災水患
日益嚴重，關於森林與水土保持之相關事務日益受到重視，關於森林自然資源之保
護與利用，以及水庫開發之經濟利益等，亦有探討價值。

1.原住民保留地之相關法令與主管機關權限

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原住民保留地之政策淵遠流長，雖清朝初年即開始實施「番地保護政策」 但
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真正保留地實施係自日本殖民統治時期起 ，我國現行法為 1948 年公布 ，歷經多
次修改的「原住民保留地開發管理辦法」。就法規範位階觀之，此一辦法僅具行政
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命令位階 ，其母法為「山坡地保育利用條例」第 37 條，現行內容為：「山坡地
範圍內山地保留地，輔導原住民開發並取得耕作權、地上權或承租權。其耕作權、
地上權繼續經營滿五年者，無償取得土地所有權，除政府指定之特定用途外，如有
移轉，以原住民為限；其開發管理辦法，由行政院定之。」。將原住民保留地限制
於山坡地內之山地保留地，儘管具有長期以來的歷史因素，但同時也等於否定
1988 年開始臺灣原住民族還我土地運動聯盟訴求之全面性歸還，被劃為國家及省
市縣政府佔用的土地、河川、新生地訴求，只局部承認並「返還」原住民曾經擁有
之土地。

而依據山坡地保育利用條例第 2 條之規定：「本條例所稱主管機關：在中央為
行政院農業委員會；在直轄市為直轄市政府；在縣 (市) 為縣 (市) 政府。有關山坡
地之地政及營建業務，由內政部會同中央主管機關辦理；有關國有山坡地之委託管
理及經營，由財政部會同中央主管機關辦理。」，涉及不同事項時，有單一或雙重
的行政機關；再觀「原住民保留地開發管理辦法」第 2 條：「本辦法所稱主管機
關：在中央為行政院原住民族委員會；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣
（市）政府。有關農業事項，中央由行政院農業委員會會同中央主管機關辦理。本
辦法之執行機關為鄉（鎮、市、區）公所。」，可發現關於原住民保留地之使用，
至少涉及該土地所在地之鄉（鎮、市、區）公所、縣市政府、原民會、農委會、內
政部或財政部。行政組織上下層級雖緊密扣連，但應由何機關負起最後的決策責
任，卻顯得相當不明確，因而有疊床架屋之嫌疑。

若原住民本身對於行政權誰屬無權干涉與影響，但若條文具體內容有助於原住
民使用土地自然資源，則究竟由何機關主政可能造成的負面影響較小。亦即，倘若

18 詹素娟，清代台灣平埔族與漢人關係之探討，近代中國區域史研討會論文集，1986 年，頁 206。
19 顧玉珍、張毓芬，台灣原住民的土地危機：山地鄉「平權會」政治經濟結構初探，台灣社會研究
季刊，34 期，1999 年 6 月，頁 226。
20 1948 年公佈者為「台灣省各縣山地保留地管理辦法」。
21 1995 年內政部曾擬定「台灣地區原住民保留地開法管理條例草案」送行政院審核，但迄今仍未通
過，一直維持法規命令的位階。

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