Page 194 - 第二屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

吳秦雯 誰的資源？誰來決定？－國家整體法益 vs.原住民族權利保障

立於保護並促進原住民獲得返還事實上係早期被剝奪之土地，則取得土地所有權之
要件應寬鬆，並尊重原住民使用土地之自由。但先從母法「山坡地保育利用條例」
第 37 條內容觀之，原住民無償取得土地所有權之前，至少需具備兩要件，首先必
須有「原住民」之身分，其次必須先「開發」土地，並取得「耕作權、地上權或承
租權」，唯有耕作權、地上權繼續經營滿五年，方該當取得所有權之要件。而「原
住民保留地開發管理辦法」將原住民身分之認定規定依原住民身分法，其中具有審
議原住民土地爭議之權限者，為原住民保留地所在之鄉（鎮、市、區）公所設置之
原住民保留地土地權利審查委員會，該委員會雖然依據原住民保留地開發管理辦法
第 6 條第 2 項規定應有五分之四為原住民，但其選任依據「原住民保留地土地權利
審查委員會設置要點」第 3 點，主任委員一人，由鄉（鎮、市、區）長兼任；委員
八人至十人，由鄉（鎮、市、區）公所就鄉（鎮、市、區）公所轄內之公正人士或
原住民社區推舉熟諳法令之熱心公益人士聘兼之。因此，鄉（鎮、市、區）長不但
對於原住民保留地土地權利審查委員會具有相當大之影響力，也因為鄉（鎮、市、
區）為原住民保留地開發管理辦法之執行機關，加上應以國家整體考量之中央主管
機關彼此間需會同進行辦理，使得最基層的地方自治團體實際上掌握最關鍵的原住
民土地資源之管理權限。由最基層之地方自治團體掌握實際管理權限之好處在於接
近地方人民，若能以其接近性，擴大地方原住民對於公共事務，尤其是土地使用與
管理之積極參與，落實原住民與自然共存之傳統習慣，事實上應有助於落實文化多
樣性保護之理念，並達到環境永續經營之目標。然而我國目前基層地方自治事務之
參與，如同所有層級之代議制度，由於欠缺誘因與動力，民眾對於公眾事務之參與
度除選舉期間外並不高；目前法制架構下之參與機制在原住民保留地又未依據原住
民傳統習慣而予以訂定，地方自治運作未能鼓勵原住民積極參與，使得原住民保留
地之利益容易壟斷於少數人之手。

另外，關於原住民保留地的經濟開發，由主管機關主動規劃，與原住民受輔導
進行開發或興辦，所依據之條件與程序顯有差異。依據原住民保留地開發管理辦法
第 21 條規定「各級主管機關對轄區內原住民保留地，得根據發展條件及土地利用
特性，規劃訂定各項開發、利用及保育計畫。前項開發、利用及保育計畫，得採合
作、共同或委託經營方式辦理。」，而第 24 條規定「為促進原住民保留地礦業、
土石、觀光遊憩、加油站、農產品集貨場倉儲設施之興建、工業資源之開發、原住
民文化保存或社會福利事業之興辦，在不妨礙國土保安、環境資源保育、原住民生
計及原住民行政之原則下，優先輔導原住民開發或興辦。原住民為前項開發或興
辦，申請租用原住民保留地時，應檢具開發或興辦計畫圖說，申請該管鄉（鎮、
市、區）公所提經原住民保留地土地權利審查委員會審查通過，層報中央主管機關
核准，並俟取得目的事業主管機關核准開發或興辦文件後，租用原住民保留地；每
一租期不得超過九年，期滿後得依原規定程序申請續租。」因此，若係由本辦法第
2 條所定義之主管機關，基於經濟發展之目的，單方自行決定各項於原住民保留地
之開發與利用計畫，無需賦與任何當地原住民之參與或表達意見之途徑；但若為原
住民進行開發或興辦，則需由該管鄉（鎮、市、區）公所提經原住民保留地土地權
利審查委員會審查通過，層報原民會核准，並視開發或興辦計畫之屬性，取得目的
事業主管機關核准。

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