Page 47 - 第二屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

李永然 專題演講實錄

人，所以 35 年之間，人口就有兩倍半的這樣一個增加的情況，也說著了有一部

分這個失去了一些土地，那大約有超過 400 萬畝土地左右，那美國他在 1970 年
代，那這個美國迪克斯總統他在位期間，也推動了原住民族的自覺的政策，尤其
當中涉及到對原住民的土地歸還，那最著名的這個例子，也就是把這個土地歸還
給逃失古布魯族的這個案例，所以也就是在這樣一個情形，美國迪克斯總統當時

還特別強調說，這樣的一個作為呢，並不是美國政府對印地安人恩施，而是依據
公平正義的原則所做得這個歸還，那我們從這個加拿大跟美國我們可以看到說，
也都是在將近 1970 年之後，有這樣一些省思的作為，那我們看過國外的情況，
那我們對台灣的情形呢，我們也應該了解我們台灣從過去到現在以及如何展望我

們的未來，那我們可以看到說，台灣目前這個大家非常熟知的就是所謂的原住民
保留地的問題，那原住民保留地現在有一個原住民保留地開發管理辦法，這個開
發管理辦法規定，他也是從山坡地保育條例第三十七條的規定而來，那這個原住
民保留地的這個情形，他也不是說我們現在的創新，而是他是從原自於這個過去

的整個演變，那我們來看原住民保留地他的一個演變，那這個其實在清朝康熙時
期，對有關於原住民族土地的這個問題，當時是有所謂的這個番地保護政策，那
透過番地保護政策，是一個最早在清朝時期對台灣原住民的這個土地處理，那到
了清朝雍正時期，他畫訂了這個有關民方的一個建議，那民方的建議其實就是我

們原住民族保留地的起源，那到清朝嘉慶時期，設立了所委為的番社，所以從有
番社的這個開始，更清楚的是一個原住民保留地的一個雛形，那到了日本這個據
台時期，日本據台時期的時候呢，他對台灣土地的這個處理方式，也就是原住民
當時活動區域，他土地範圍面積，差不多有一百六十六萬公頃的土地，但是日本

在 1928 年的時候，制訂了森林次業規程，那森林次業的規程當中，把這個土地
性質分為三類，有一種叫做要存置的林野，另一種是準要存置的林野，還有一種
是不要存置的林野，那準要存置的林野也就屬於番人的所要地，也就是高山族的
保留區，那這個時候已經把原住民族活動的區域，原本是一百六十六萬公頃，結

果在這樣一個規定下，原住民族他們只剩下約二十萬公頃這樣一個面積，那我們
在台灣光復之後，那也陸陸續續的政府開始也重視有關於我們原住民土地的問
題，所以說我們把這個台灣在光復以後，把日據時代的準要存置林野另名為原住
民山地保留地，但是那時候的山地保留地，面積差不多是有二十四萬公頃，我們

在這樣一個規定，那後來我想我們也可以看到說台灣的原住民族在 1988 年到
1993 年這樣的幾年當中，有三次這種重要還我土地的運動，那第一次在 1988 年
8 月 25 號，第二次在 1988 年 9 月 27 號，第三次在 1993 年 12 月 10 號，那在這
三次還我土地運動當中，主主要訴求有四個，第一個歸還原住民族的土地，第二

個原住民族保留地的所有權應該賦予原住民，第三個立法應該保障原住民的土地
權，第四個應該成立原住民族事務中央專職的機構，那麼我們在目前來講，那也
就是我們了解到一個嚴格到目前也知道說我們原住民族的保留地，目前是有山地
保留地跟真編原住民的保留地，還有畫編原住民的保留地，那總計現在原住民保

留地實際的面積差不多有二十五萬多公頃，那鄰散分布在台灣省十二縣三十九個

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