Page 414 - 國內原住民族重要判決之編輯及解析(第二輯)

國內原住民族重要判決之編輯及解析（第二輯）

所造成對於公權力關係認知之落差與規範效力，應能有效助益行政機關

與人民對於原住民族文化之尊重。
本案主要涉及原住民保留地是否得興建設置加油站，故必須探究使
用、利用原住民保留地之相關法規。處分時之《原住民保留地開發管理
辦法》（89 年 2 月 16 日修正）以及上訴人與南澳鄉公所簽訂投資契約行

為時之《山胞保留地開發管理辦法》，當中對於原住民保留地之利用已
經有不同的規範方式。儘管前後二辦法之授權依據都同樣來自《山坡地
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保育利用條例》第 37 條 及《農業發展條例》第 17 條第 2 項 訂定，與
現行有效，最後一次修正日期為民國 96 年 4 月 25 日之《原住民保留地
開發管理辦法》之授權依據已經限縮為《山坡地保育利用條例》第 37
條，規範意旨已然不同。

就本案而言，僅需比較當事人首次申請時（81 年）與訴訟時（89
年）之適用法規。上訴人向南澳鄉公所申請開發並簽訂投資契約時之
《山胞保留地開發管理辦法》第 23 條規定：「為促進山胞保留地內礦
業、土石、觀光遊憩及工業資源之開發，在不妨礙國土保安、環境資源
保育、山胞生計及山胞行政之原則下，優先輔導山胞開發。（第一項）

山胞申請開發時，應分別按其申請情形檢具下列文件，申請該管鄉
（鎮、市、區）公所提經山胞保留地土地權利審查委員會通過，層報省
（市）主管機關核准後，租用山胞保留地，每一租期不得超過九年，期
滿後得續租。（第二項）前項開發或興辦計劃圖說，包括下列文件：
一、開發事業主管機關核准證明文件。二、水土保持計畫（含植生計
畫）。三、開發計畫圖說（包括分年開發計畫、申請用地配置圖應標示

4 本條例歷經多次修正，本案適用之條例應為民國 75 年 1 月 10 日總統（75）華總
（一）義字第 0119 號令修正公布之條文，其條文內容為：「山坡地範圍內山地保留地，
輔導山胞開發並取得耕作權、地上權或承租權。其耕作權、地上權繼續經營滿五年
者，無償取得土地所有權，除政府指定之特定用途外，如有移轉，以山胞為限；其開
發管理辦法，由行政院定之。」
5 民國 72 年 8 月 1 日總統（72）台統（一）義字第 4301 號令修正公布之條文，其條文
內容為：「山坡地、山地保留地、河川新生地、海埔新生地及海邊養殖地等土地，由政
府統籌規劃，劃定區域，自行投資開發或核准由農民、合作農場、農民團體、農業企
業機構投資開發。但政府開發之土地，指定為農業使用者，除供自用外，應優先租售
農民，分期收回開發費用。前項土地之開發管理及山地保留地輔導開發辦法，由行政
院定之。」