Page 500 - 國內原住民族重要判決之編輯及解析(第二輯)

國內原住民族重要判決之編輯及解析（第二輯）

務，仍允許受有特別犧牲之人民請求國賠。惟仍須限於人民之損害是因

為國家機關作為而生，與因天災受有損害給付之社會救助有間。
至於《國家賠償法》第 2 條中，國家是否因公務員不作為而負賠償
責任，參照釋字 469 號解釋理由書，乃是以「裁量收縮至零」理論作為
國家不作為責任之標準，學理上共有五個判斷標準：即（1）被害法益

之對象性、（2）具體危險之急迫性、（3）危險發生之預見可能性、（4）
損害結果之迴避可能性，及（5）規制權限發動之期待可能性。且國家
機關之不作為，往往涉及國家社會資源之整體分配，不容人民個別指
定，故行政機關因為所屬公務員之不作為，導致人民權益受損，必須符
合前述要件，行政機關始須負國家賠償責任。

二、被告機關臺東縣政府、第八河川局並無怠於執行職務

依監察院調查報告，認同太麻里溪嘉蘭橋控制點於莫拉克颱風時，
洪峰流量接近 200 年重現期距，而災因研析亦認為莫拉克颱風來襲時，

造成嚴重水患之首因，係因降雨集中於民國 98 年 8 月 7、8 日二日，依
水文分析結果，太麻里溪流域平均降雨量約 1,100 毫米、洪峰流量值
3,300 毫米，約相當於 50 年重現期距保護標準。復因上游集水區大量崩
塌帶來土石、漂流木，加計後估算流量值約達 4,290cms，已相當於 180

年重現期距流量值，造成太麻里溪水位暴漲，此種洪水、土砂及漂流木
複合型災害所產生之水流沖擊，造成流域範圍內之建築物遭沖毀流失。
莫拉克颱風於太麻里溪流域所造成之雨勢夾帶泥沙、漂流木，導致洪峰
流量接近 180 年至 200 年重現期距，此實非被告機關設置防洪設施保護
標準時所得預見之情況。

被告臺東縣政府於民國 95 年 8 月至 12 月之清淤工程乃係針對海棠
颱風災後所帶來之大量砂石所為，尚難以被告臺東縣政府於 96 至 98 年
各次之清淤數量，未達 95 年 8 月至 12 月之清淤數量，遽論被告臺東縣
政府有怠於清理太麻里溪淤積土石之責。惟以莫拉克颱風帶來 200 年重
現期距之洪峰量以觀，於事後檢討時固可謂被告臺東縣政府日後應再加

強太麻里溪之疏濬工程，被告第八河川局並應克盡規劃、督導之責，然
尚難反推此次災害之發生，係因被告臺東縣政府或第八河川局怠為疏濬