Page 125 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

於控制其社群土地的能力，包括相關資源及土地的發展等。除此以外，聯合國相

關組織的相關意見陳述或文件，也都證實了這項觀點。例如人權委員會在 1984
年敘及「自決權利」的內容或範圍時，即提到為了實現人民的自決權利，聯合國
「課予其會員國若干特別義務，不僅是在經營其國內各民族的關係上，也包括在
面對所有未能行使自決權利，或其自決權利已遭剝奪的所有民族時，都應有其適

用」 。經濟社會文化委員會也在一項關於俄羅斯的報告中，重申其對於各會員
國內原住民社群危殆情況的關切。報告中提到《經濟社會文化權利國際公約》第
1 條第 1 款的自決權利，並敦促各會員國增強其關於改善原住民境況的努力，並
確保各原住民賴以營生的工具不被剝奪等 。這也與第二次世界大戰後國際人權

法的關注面向，逐步從公民政治權利的第一代人權、經濟社會文化權利的第二代
人權，過渡到以集體性權利為焦點的第三代人權的發展趨勢若合符節。
再其次就是 2007 年通過的《聯合國原住民族權利宣言》。如同本文前言所提
到的，這項宣言的第 32 條第 2 款明確採行了相當於我國《原住民族基本法》第

21 條第 1 項所定的「自由、事前及知情同意」原則。參看同宣言第 3 條「原住
民享有自決權利。透過這項自決權利的賦予，原住民有權自由地決定其政治地位，
並追尋其經濟、社會及文化的發展」的規定，以及第 4 條「原住民在行使其自決
權利時，針對與其內部及在地事務，有自決或自治的權利」 等規定，我們可以

確知原住民的自決權利，可說是該項宣言所揭櫫原住民各項權利的法理基礎 。
曾任聯合國原住民族高級專員（U.N. Special Rapporteur on the Rights of
Indigenous Peoples） 的 James Anaya 也明白指出：「自決權可說是一項基本權利；
倘若沒有自決權，原住民族的人權，不論是集體性質的或者是個人性質的，能無

法充分享有」 。在這個基礎之上，作為一項原住民社群整體所擁有的「自由、
事前及知情同意」權利的「自由」，指的是「免於受到來自於政府或企業的強制、
威脅、操縱、脅迫或壓力等」 。所謂「事前」，指的是「在政府基於特定土地利
用目的分配土地資源之前，以及許可特定開發計畫之前」，必須讓權利受到影響

的住民針對所有的資訊進行考量，並作出決定的充分時間 。所謂「知情」，則是
指「必須給予權利受到影響的住民所有相關的資訊，俾使渠等能就是否同意系爭
計畫作出決定」 。與前述「相關資訊」有關的是：相關資訊必須以住民能夠輕
易瞭解的語言所撰成；住民必須能接近使用各項獨立的資訊，而非只能被動接受

來自於計畫開發業者或政府所提供的相關資訊；住民必須能接近、諮詢法律及科
技議題的專家，俾能協助住民作出決定 。
除了聯合國的各項權利宣言 以外，在要求企業應就其所主導的開發行為克
盡人權相關準則的聲浪下，也有國際性的商業或公益組織將尊重原住民聲音的相

關規定，訂為其從事開發行為的準則。例如「國際礦業與金屬理事會」
（International Council on Mining and Metals；ICMM）就企業與原住民之間的關
係，即在其立場宣言（Position Statement）中採取了一系列的原則，其中即包括
該會會員「於傳統上為原住民所擁有，或為原住民所使用的土地上從事礦業相關

計畫時，應尊重原住民的權利、利益，及與渠等土地及水資源間的特殊連結，乃

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