Page 194 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

以下區分當事人為原住民與非原住民，在案件中爭執的權利類型為進一步之區
辨。原住民部分，主要爭執者為耕作權、地上權、所有權之設定，但其請求的態樣
多端，略有：主管機關對其申請設定否准或塗銷而表示不服，主管機關將權利設定
給其他原住民而表示不服，請求改配、增編、註記原住民保留地，請求確認登記之
權利，尚有超限利用爭議、造林獎勵等。非原住民部分，最大宗者為請求租用原住
民保留地，其他類型則較為零星：請求解編、註銷原住民保留地，檢舉原住民非法
佔用原住民保留地，主張改編原住民保留地不合法等。

圖表 3（本文自製）

以上的量化統計資料，可初步確定，截至目前為止，耕作權之設定為原住民在
原住民保留地主張權利並進行爭執之大宗，是否表示，目前為止，對於大多數 原住
民而言，距離取得原住民保留地之所有權，尚有一段路必須邁進？不過，若 是從原
住民族委員會統計之原住民保留地權利分配統計表進行觀察，在現行原住 民保留地
當中，已經由取得所有權者，於 101 年度統計表顯示，係佔所有原住民 保留地之
35%，較 99 年度統計表之 34.62%略有成長，但登記耕作權者，則由 3.12% 下降
到 3.12%。判決所顯示的權利爭執，似乎無法與現實的權利狀況有明顯之關 連性？
究竟，從目前最高行政法院判決之整理，是否顯示出我國目前的原住民保 留地政策
有如何之制度缺失？以下將再接續進行個別針對判決中法院具體適用 法律涵攝的
論理過程進行推敲，以釐清我國原住民保留地法制設計是否繼續複製 對於原住民的
「殖民」或「歧視」。

二、原住民保留地制度之應然面
（暫略）

三、 結論
現行之原住民保留地制度承襲日本統治時期所建立之制度模型，將所有長久 以
來，原住民生活、使用、管理、活動等之領域收編國家所有，再依據國家單方 所設

190