Page 242 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

見在這個時期，並沒有把漢文化以外的少數群體當成自己人看待，所展現的是將

這群人當作「他者」看待。由於國家統治權力及於少數群體的土地，這些他者也
就沒有權利擁有自己的土地；取而代之的，土地是由國家掌有所有權，並決定可
以如何使用，原住民族的土地使用就受到正面的衝擊。本文也發現，這樣的處境
與清治時期的熟番是相當類似的。

在 1945 年中華民國政府統治權力進行臺灣之後，可以思考的是對於原屬生
蕃的土地措施看來並沒有顯著的不同，但如果仔細分析，其實是略有歧異的。主
要的因素來自於中華民國政府與日本政府對於「民族」的想像並不相同，日本政
府所想像的民族是「和人」血統，是以，即便對漢人都不承認與和人是同一民族；

但中華民國政府所想像的民族則是中華民族，而中華民族本來就可以包括許多少
數群體於其中，只要臣服於漢文化都可以成為自者，這也是長久以來漢文化為主
的帝國所具有的特色，只是到了晚清，中華民族的詞彙更具體地浮現出來。本於
此等對於民族的想法不同，中華民國的統治者當然必須想辦法將漢文化以外的民

族包含到中華民族的概念之中，才能夠讓自己的統治取得正當性。中華民國政府
依循這樣的想法，在法律上將日治時期所稱的生蕃改稱為山地同胞，以「同胞」
一詞來表達此等族群的人們也是中華民族的一部分，彰顯出山地同胞也是中華民
族的「自者」；另一方面，也透過法律規範企圖將原本文化傳統與多數族群不同

的人同化為漢文化的生活模式，從土地政策來說，原住民保留地開發管理辦法取
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得土地所有權本身就是一種同化的工具 。有趣的是，會採取這樣的同化措施，
其前提在於客觀上山地同胞與漢文化生活的人們間具有歧異性，這一群人原本與
漢文化的生活並不相同，要採取同化措施顯然就是因為這一群人在漢人的眼中本

質上就是「他者」。於是，形成了表面上看來山地同胞與多數族群間表面上宣稱
為「自者」，實際的運作及行為上卻是「他者」這種「半自者」的弔詭現象。
「半自者」的現象可以說延續到今日，但人們的觀念上卻也隨著時間有些許
的改變。特別在 1980 年代的原住民族運動，及其後所做的許多修憲及原住民族

立法後，可以發現人們對於原住民族有更清楚的理解，對於命運共同體的觀念也
有不同的詮釋方式，可以認為在觀念上已漸漸朝「自者」的方向邁進。本文以為
這樣的方向也成為我們展望未來族群政策革新相當重要的背景因素，特別在本文
討論有關土地利用的規劃問題，由於與原住民族文化運作具有必然關聯性，更有
必要在現代的意義下以自者的角度看待原住民族。

(二)奪取土地、資源到服膺全球資本主義
跳脫統治者以「自者」或「他者」來看待原住民族的區分，如果從統治者取
得土地的目的來加以觀察的話，則可以發現不同時期的統治者所面對的時空環境

不同，故取得原住民族土地的目的也不盡相同。也正因為統治者看待原住民族並
不是從「自者」的角度出發，因此，各個時期的統治者其實都是多數（強勢）族
群。

19 參照辛年豐，〈保障原住民族尊嚴的原住民保留地？：制度的檢討與展望〉，臺灣環境與土地法
學雜誌，第 13 期，2014 年 12 月，頁 41-42。

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