Page 244 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集
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甚至國際上的跨國企業也有機會進入臺灣從事開發行為，而原住民族的傳統土地
在歷史上既已被公有化之後，又必須面對全球化下全球資本主義的襲擊而被「私
有化」，而可以發現此等土地又必須承載著全球資本主義的期待，而讓原住民族
傳統既已因殖民而喪失的土地使用權在全球化的脈絡下更難以翻身。
二、國家原住民族土地制度的反省與走向
本文將原住民族土地問題分別依不同的政權統治時期，分別從統治者如何看
待原居於臺灣的族群；以及統治者取得土地的目的這兩條軸線進行分析，可以整
理如下圖 1.來加以呈現。
清治時期
他者 奪取土地
日治時期
他者 奪取土地上資源
中華民國統治前期
半自者 國家資本主義
中華民國統治近期
邁向自者 全球資本主義
圖 1.臺灣各時期統治者的族群意識及取得原住民族土地之目的
《資料來源：本文製圖》
從以上這兩條軸線的對照可以發現，一方面民眾晚近的想法越來越尊重原住
民族作為臺灣的原居者，邁向自者所代表的是在應然面上要理解並尊重原住民族，
在決策的同時要更重視原住民族的聲音，也更要求國家許多的決策要具有海納百
川的能力。但另一方面，原住民族土地所面對的挑戰是全球資本主義下比國家更
為龐大的巨獸，沒有土地所有權的原住民族在這樣的脈絡下，所面對的處境將更
為困難。在這樣的對照下，可以發現這兩條發展的脈絡可以說令人「一則以喜，
一則以憂」。
對於歷史脈絡地爬梳可以讓我們更清楚地知道現狀存在的來龍去脈，也有助
於讓我們了解如何面對未來。在當代以「人」為本的法律基本思維下，我們可以
發現的是原住民族無法使用自己的土地，在本質上是具有歷史上的不正義，當我
們要追求真正將原住民族作為「自者」來看待的過程中，所需要的是不僅僅是歷
史的還原，還包括對於既有法律規範及制度的反省。特別在原住民族的土地面對
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