Page 78 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

亂象並解決伴隨而來之法律競合之問題。其次關於畫定程序部分，國土計畫法制

定前之作法，由各主管機關均依照各別法分別劃定之，然由於劃定過程未必與相
關單位協調，所以可能產生劃定事權不一之問題外，論者指出更將有弱化保護區
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之效能 。對此，國土計畫法則朝向「整合式」規劃方向 。

二 新國土計畫法之特定區域劃設制度

國土計畫法整體制度，雖仍待未來相關子法予以具體化之必要，然從土地使
用分區及次分區、相關土地編訂以及開發許可等相關制度，將可預見對於既有存

在各該土地上生活之人民而言(特別是原住民族)，包括土地之使用等將產生重大
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之限制 。對此，為緩和此等衝擊，對應之措施應屬「特定區域」劃設之制度。
關於此等制度，目前雖然並無被充分完整論述，以下僅主要介紹此等制度之相關
規範及其程序。

(一)相關規範之意旨
首先何謂「特定區域」? 依據新國土計畫法第三條「本法用詞，定義如下：
(…略)五、特定區域：指具有特殊自然、經濟、文化或其他性質，經中央主管機
關指定之範圍。」法規僅具有此等說明，至於具體預設事項參照立法理由可得知

大約包括原住民族地區、河川流域、 等性質特區之區域。
其次，確定特定區域之範圍，乃於劃定國土計畫之初即必須面臨之問題。換
言之，依據國土計畫法第八條第二項規定:「中央主管機關擬訂全國國土計畫時，
得會商有關機關就都會區域或特定區域範圍研擬相關計畫內容；直轄市、縣（市）

政府亦得就都會區域或特定區域範圍，共同研擬相關計畫內容，報中央主管機關
審議後，納入全國國土計畫」。
特定區域之劃定，應依照基本原則中相關規定。換言之包括第六條國土計畫
之規劃基本原則如下：

一、國土規劃應配合國際公約及相關國際性規範，共同促進國土之永續發
展。
二、國土規劃應考量自然條件及水資源供應能力，並因應氣候變遷，確保國
土防災及應變能力。

三、國土保育地區應以保育及保安為原則，並得禁止或限制使用。

生態保護區中一級保護區為例，作者更進一步說明「迄今主管機關也已依據野生動物保育法劃定
十九處野生動物保護區，以及依據文化資產法畫定十五處自然保留區，並對於蓋該分區內土地各
別使用予以最嚴格之管制」。
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陳明燦前揭書，頁 15。
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國土計畫法第二十二條第一項規定「直轄市、縣（市）國土計畫公告實施後，應由各該主管機
關依各級國土計畫國土功能分區之劃設內容，製作國土功能分區圖及編定適當使用地，報經中央
主管機關核定後公告，並實施管制。」
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當然目前相關山坡地管制規範(水土保持法)等業有相關對於原住民土地利用產生相當大之限
制，然而此等規範涉及多面向利害關係者間之調和，對此論者也提出「超限利用管制的對立局面」
之困境，參照鍾秉正，山坡地超限利用相關法制與其衍生之法律問題，《高大法學論叢》第 10
卷第 2 期（03/2015），頁 1-44。

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