Page 79 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

四、海洋資源地區應以資源永續利用為原則，整合多元需求，建立使用秩序。

五、農業發展地區應以確保糧食安全為原則，積極保護重要農業生產環境及
基礎設施，並應避免零星發展。
六、城鄉發展地區應以集約發展、成長管理為原則，創造寧適和諧之生活環
境及有效率之生產環境確保完整之配套公共設施。

七、都會區域應配合區域特色與整體發展需要，加強跨域整合，達成資源互
補、強化區域機能提升競爭力。
八、特定區域應考量重要自然地形、地貌、地物、文化特色及其他法令所定
之條件，實施整體規劃。

九、國土規劃涉及原住民族之土地，應尊重及保存其傳統文化、領域及智慧，
並建立互利共榮機制。
十、國土規劃應力求民眾參與多元化及資訊公開化。
十一、土地使用應兼顧環境保育原則，建立公平及有效率之管制機制。

(二)劃定機關
其次於劃定特定區域時，究竟權責機關為何?以及應履行何等法定程序始為
正當?容有更進一步探究之必要。此部分參照國土計畫法規定，分別對於「無涉
及原住民族土地及海域」以及「涉及原住民族土地及海域」雙軌制作法。

首先關於權責機關部分，若無涉及原住民族土地及海域者，原則性規定主要
為國土計畫法第十一條第一項:「國土計畫之擬訂、審議及核定機關如下：一、
全國國土計畫：由中央主管機關擬訂、審議，報請行政院核定。二、直轄市、縣
（市）國土計畫：由直轄市、縣（市）主管機關擬訂、審議，報請中央主管機關

核定」。
。
換言之，基本上分別對應不同層級國土計畫及劃定階段而異其機關 以 全國
國土計畫為例，計畫之擬定、審議部分由中央主管機關，至於核定部分則交由行
政院為之。相對地直轄市縣市國土計畫部分，則由各該區域管轄機關進行擬定、

審議工作，至於核定部分則交由中央主管機關。
相對地若涉及原住民族土地及海域者，則為第十條第二項：「 前項全國國土
計畫中特定區域之內容，如涉及原住民族土地及海域者，應依原住民族基本法第
二十一條規定辦理，並由中央主管機關會同中央原住民族主管機關擬訂。」之例

外規定。
(三)劃定程序
若特定區域之劃設無涉及原住民族土地及海域者，則依據一般性國土計畫法
第十二條及第十三條之法定程序。整體而言，按其階段應可分為「擬訂前及擬定

期間程序」、「擬訂後送審議前程序」、「審議時程序」、「核定後程序」。

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