Page 83 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

規範其理念或方向性本身.之作法，同時也對於國民意識啟發產生一定功用。此

外，若對於社會形成特定新理念或規範時，基本法之制訂乃促進社會對此等理念
與規範之理解，也成為國民教育之一環。
(2) 日本基本法之類型
於日本法學界有論者更進一步將基本法予以類型化整理。論者指出類型化之

意義主要在於依據制度背景、目的、規定內容等，可得知各個基本法所扮演之角
色。惟應注意者，原則上單一基本法並非僅具有一種意義，所以可能同時涵蓋多
種類型之可能。此外，承上述基本法發展歷程，於日本一旦制定後之基本法並非
一成不變，所以其性質往往會隨著其後之修法而轉變，但基本上以下之整理主要
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依據該法制定之時期來判斷 。
a.理念型
理念型基本法主要著眼於該制度政策、基本理念及原則，主要代表者為教育
基本法。此等基本法之作用，不僅僅為該領域制定基本理念與原則，同時也肩負

廣泛向國民宣傳之功能，也可稱為宣言型。早期之論者或主張基本法除具有補充
憲法之功能外，同時其也為銜間憲法與個別法間之媒介法，所以於相較於傳統「憲
法」—「法律」—「命令」之法體系構造，於創設基本法之後，則轉換成為「憲

法」—「基本法」—「個別法」—「命令」之構造。
早期日本學說以有倉遼吉教授為代表，認為基本法乃具有準憲法之性質， 可
更進一步從其內容層面及型式層面加以觀察。就內容層面而言，乃指教育基本法，
為將憲法上之教育規定予以具體化之確認性規定，若立法機關制定違反教育基本
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法意旨之法律時，將有違憲之虞 。其次，尚有佐藤功教授也提及教育基本法之
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準憲法性質時，指出基本法乃現行憲法對於教育原則事項予以具體化之法律 。
b.政策型
政策型基本法則著眼於個別領域、國家政策制度之目標及方向所應有態樣或
方針。基本上，政府也會依照此等規範促進政策之推動。此等類型中代表之基本

法者，例如：糧食農業農村基本法、中小企業基本法、科學技術基本法皆屬於此
類。其次，例如：環境基本法、男女共同參畫（與）社會基本法等應屬此等類型。
c.對策型
至於對策型基本法，乃制定特定行政上之對策，並具有維持社會秩序、提升

人民福祉、預防救濟被害者之對策法性格。例如：災害對策基本法、舊公害對策
基本法、身心障礙者對策基本法、消費者保護基本法、土地基本法、高齡化社會
對策基本法、食品安全基本法、少子化社會對策基本法。

d.改革推進型
改革推進型，乃基本法制中近年來所建立之新類型基本法。此等基本法之目
的主要在於推動國家重要政策並進行特定改革所制定者，大多於基本法中加以明

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以下分類，主要依據川崎政司，基本法再考（一）基本法の意義・機能・問題性，自治研究
第 81 卷第 8 號（2005 年）頁 59－61。
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有倉遼吉，教育基本法の準憲法的性格，教育と法律（1961 年），頁 3 以下。
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佐藤功，日本憲法と教育基本法，季刊教育法 23 号（1977 年），頁 14 以下。

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